II SA/Sz 1022/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 6 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. G. na czynność Dyrektora Samodzielnego Publicznego Specjalistycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "Z." w przedmiocie udostępnienia dokumentacji medycznej postanawia: odrzucić skargę Sąd Okręgowy Wydział Cywilny Odwoławczy w sprawie [...] postanowieniem z dnia [...]r. oddalił zażalenie na postanowienie Sądu Rejonowego z dnia [...]r. odrzucające pozew E. G. przeciwko Samodzielnemu Publicznemu Specjalistycznemu Zakładowi Opieki Zdrowotnej "Z." z uwagi na niewłaściwość sądu powszechnego do rozpoznania sprawy. W dniu [...]r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wpłynęła skarga E. G., opatrzona datą [...]r., na czynność Dyrektora Samodzielnego Publicznego Specjalistycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "Z." w przedmiocie udostępnienia dokumentacji medycznej. Powyższa skarga wraz z załącznikami, kasetą oraz kopertą została przesłana niezwłocznie przez Sąd, według właściwości, do Samodzielnego Publicznego Specjalistycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "Z." wraz z zobowiązaniem go o udzielenie odpowiedzi na skargę i nadesłanie akt administracyjnych. Wykonując powyższe zobowiązanie, Dyrektor Samodzielnego Publicznego Specjalistycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "Z." w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Sąd zarządzeniem z dnia [...]r. zakwalifikował powyższą skargę jako skargę na bezczynność Dyrektora Samodzielnego Publicznego Specjalistycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "Z." w przedmiocie udostępnienia dokumentacji medycznej i zarejestrował ją pod sygn. akt II SAB/Sz 137/09. Pismem z dnia [...]r. w sprawie II SAB/Sz 137/09 wezwano stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie oświadczenia, czy skarżąca przed wniesieniem skargi z dnia [...]r. kierowała do Samodzielnego Publicznego Specjalistycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "Z." pisemne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niezałatwieniu jej wniosku w terminie, poprzez nadesłanie odpisu tego wniosku. Sąd pouczył, że niewykonanie niniejszego wezwania w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka zawierająca powyższe zobowiązanie została stronie doręczona w dniu [...]r. (zwrotne potwierdzenie odbioru akta sądowe k. [...]). W piśmie z dnia [...]r. skarżąca oświadczyła, że nie posiada korespondencji z ZOZ "Z." sprzed [...]r., a jedynie 3 pisma z [...]r. z filii przy ul. [...]. Do odpowiedzi na wezwanie załączyła kserokopie pism otrzymanych z Narodowego Funduszu Zdrowia, Naczelnej Rady Lekarskiej oraz Samodzielnego Publicznego Specjalistycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "Z." tj. z dnia [...]r. informującego, że skarżąca nie figuruje w ewidencji pacjentów oraz z dnia [...]r. i [...]r. -adresowanego do R. G. – w których wskazano, jakie akty prawne regulują tajemnicę lekarską, udostępnianie dokumentacji lekarskiej oraz wyjaśniono, że historie choroby można przekazać tylko na prośbę pacjenta lub Sądu i Prokuratury. Zarządzeniem z dnia [...]r. na skutek zmiany kwalifikacji skargi, zakreślono sprawę II SAB/Sz 137/09 jako mylnie wpisaną i zarejestrowano pod numerem II SA/Sz 1022/09 jako skargę na czynność Dyrektora Samodzielnego Publicznego Specjalistycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "Z." w przedmiocie udostępnienia dokumentacji medycznej . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Przedmiotem niniejszej sprawy jest czynność Dyrektora Samodzielnego Publicznego Specjalistycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "Z." polegająca, w ocenie skarżącej, na odmowie udostępnienia dokumentacji medycznej dotyczącej Z. S. G. tj. zmarłego ojca skarżącej. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowany jest pogląd, że sprawa udostępnienia dokumentacji medycznej jest sprawą administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, stosownie do art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". (wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 20 stycznia 2004 r. sygn. akt II SA/Łd 1065/03, dostępne na stronie internetowej www. orzeczenia.nsa.gov.pl, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 listopada 2006 r., sygn. akt VII SAB/Wa 46/06, publ. LEX 306495). Z tego względu skargę E. G. domagającej się "wydostania historii choroby" należało zakwalifikować jako wniesioną na czynność polegającą na odmowie udostępnienia dokumentacji medycznej. Stosownie do treści przepisów art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden przewidziany w ustawie środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień i obowiązków wynikających z przepisów prawa, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu- w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.). Z powyższego unormowania jednoznacznie wynika, że warunkiem wniesienia skargi do sądu jest uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego zaskarżoną czynnością. Brak podjęcia takiego działania przez skarżącą, czyni wniesienie skargi do sądu administracyjnego niedopuszczalnym. W niniejszej sprawie brak jest dowodów na to, że skarżąca złożyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a zatem przyjąć należało, że nie wyczerpała trybu zaskarżenia, o którym mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a. Odpowiadając na zobowiązanie Sądu strona nie nadesłała żądanego odpisu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Dyrektor Samodzielnego Publicznego Specjalistycznego Zakładu Opieki Zdrowotnej "Z." również oświadczył w piśmie z dnia [...]r., że nie posiada innej -niż przesłanej do Sądu - korespondencji z E. G. Wobec tego należy stwierdzić, że skarżąca nie spełniła jednego z niezbędnych warunków do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, gdyż nie wyczerpała toku postępowania przed skierowaniem sprawy na drogę sądową. Mając powyższe na uwadze skargę, jako niedopuszczalną, należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.