II SA/Sz 1024/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda po rozpoznaniu w dniu 9 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku E. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie sprostowania decyzji p o s t a n a w i a: przywrócić termin do wniesienia skargi W dniu [...] r. wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie pismo E. S. z dnia [...]r. (opatrzone sygn. akt II SA/Sz 680/08), zawierające skargę na decyzję Wojewody z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania w sprawie wymeldowania oraz na postanowienie Wojewody z dnia [...]r. Nr [...]w przedmiocie sprostowania decyzji. Zarządzeniem Sądu z dnia [...]r. wydanym w sprawie II SA/SZ 680/08 wyłączono z powyższych akt przedmiotowe pismo zawierające skargi, które następnie w dniu [...]r. Sąd przesłał, według właściwości, do Wojewody. Po zwrocie skarg przez organ Przewodniczący Wydziału II zarządził rozdzielenie skarg zawartych w piśmie z dnia [...]r. w ten sposób, że skarga E. S. na opisane wyżej postanowienie Wojewody z dnia [...]r. została wpisana pod sygn. akt II SA/Sz 1024/08. W niniejszej sprawie postanowieniem z dnia 22 stycznia 2009 r. Sąd odrzucił skargę E. S. z uwagi na wniesienie jej z uchybieniem ustawowego terminu. W uzasadnieniu orzeczenia wskazano, że skarżąca może złożyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Odpis powyższego postanowienia wraz z uzasadnieniem został doręczony stronie w dniu [...]r. W dniu [...]r. (data nadania w urzędzie pocztowym) E. S. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części ustawą "p.p.s.a.", jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.ps.a.). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (art. 87 § 4 p.p.s.a.). Wobec powyższego przywrócenie terminu może więc nastąpić wówczas, gdy spełnione zostaną łącznie trzy przesłanki: - wniosek o przywrócenie terminu został złożony w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminowi, - dopełniona została czynność, dla której określony był termin. - zainteresowany uprawdopodobnił, że uchybił terminowi bez swojej winy, Stwierdzenie braku jednej z tych przesłanek uniemożliwia przywrócenie terminu. Wynikający z art. 87 § 1 wskazanej wyżej ustawy wymóg złożenia wniosku o przywrócenie terminu w terminie siedmiodniowym, od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu jest warunkiem rozpoznania wniosku, którego badanie następuje w pierwszej kolejności przed dokonaniem jego merytorycznej oceny. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy należy przyjąć, że siedmiodniowy termin, o którym mowa w art. 87 § 1 rozpoczął bieg dnia [...]r., czyli od dnia następnego po dniu, w którym wnioskodawczyni dowiedziała się o uchybieniu terminu do wniesienia skargi z postanowienia odrzucającego Jej skargę. Wobec tego wniosek o przywrócenie terminu nadany w urzędzie pocztowym w dniu [...] r. należało uznać za złożony w ustawowym terminie. Przechodząc do merytorycznej oceny wniosku skarżącej należy stwierdzić, że przywrócenie terminu do dokonania czynności procesowej, w świetle przytoczonych przepisów, uzależnione jest od uprawdopodobnienia przez stronę okoliczności wskazujących na brak winy w jego uchybieniu. W orzecznictwie ugruntowany jest pogląd, że przy ocenie braku winy należy przyjąć obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy. Przywrócenie terminu zatem ma charakter wyjątkowy i nie jest możliwe, gdy strona dopuściła się chociaż lekkiego niedbalstwa (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 marca 2008 r., sygn. akt II FZ 99/08, dostępne na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Jak wynika z akt sprawy oraz uzasadnienia wniosku o przywrócenie terminu przyczynę uchybienia terminu do wniesienia skargi stanowiły czynności Sądu podjęte w związku z przekazaniem skargi, według właściwości, do organu. Zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W orzecznictwie dominuje pogląd, iż w przypadku wniesienia przez skarżącego skargi bezpośrednio do sądu, sąd ten powinien ją niezwłocznie przesłać właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania jej biegu. O zachowaniu ustawowego, trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 listopada 2008 r., sygn. akt I FSK 1668/08, postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 września 2008 r., sygn. akt II OSK 1489/07, powołane orzeczenia dostępne na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Obowiązek niezwłocznego działania sądu w przesłaniu skargi do właściwego organu administracji publicznej celem nadania jej biegu zmierza do zachowania prawa strony do sądu. Natomiast niedopełnienie przez sąd lub organ obowiązku niezwłocznego przesłania skargi właściwemu organowi administracji publicznej uzasadniać powinno przywrócenie terminu do jej wniesienia (por. uchwała składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z 4 grudnia 1986 r., III AZP 12/86, LEX nr 11723). Jak wynika z akt sprawy skargę na postanowienie Wojewody z dnia [...]r. Nr [...]w przedmiocie sprostowania decyzji skarżąca złożyła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pismem z dnia [...]r. ([...]r. data wpływu do Sądu). Natomiast termin trzydziestodniowy do wniesienia skargi upłynął z dniem [...]r., albowiem zaskarżone postanowienie doręczono stronie w dniu [...]r. Powyższe pismo zgodnie z zapisem skarżącej dołączono do akt sprawy II SA/Sz 680/08. Następnie w wyniku stwierdzenia, iż pismo nie dotyczy sprawy II SA/Sz 680/08, lecz stanowi odrębne skargi, wyłączono je z akt przedmiotowej sprawy i przesłano do Wojewody (według właściwości) w dniu [...]r., a więc z uchybieniem przepisanego terminu do wniesienia skargi. Z powyższego wynika, że skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia skargi bez swojej winy, ponieważ skargę wniosła w terminie właściwym tyle, że złożyła ją w Sądzie zamiast do Wojewody. Należy jednak wskazać, że tryb jak i termin do wniesienia skargi, o którym mowa w art. 53 § 1 i 54 § 1 p.p.s.a., zostałby zachowany, gdyby Sąd czyniąc zadość przepisom przesłał skargę niezwłocznie organowi. W tych okolicznościach należało, na podstawie art. 86 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przywrócić termin do wniesienia skargi.