II SA/Sz 1070/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 3 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. T. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. T. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie robót budowlanych p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Pismem z dnia [...] A. T. reprezentowana przez adwokata P. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], uchylającą w całości decyzję Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie z dnia [...] umarzającą postępowanie w sprawie robót związanych z rozbudową budynku gospodarczego o kondygnację mieszkalną wraz z przebudową parteru budynku na potrzeby kwiaciarni, zlokalizowanego na nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] z obrębu [...], wykonanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w pozwoleniu na budowę, gdyż postępowanie stało się bezprzedmiotowe i przekazującą sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Równocześnie w skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu złożonego wniosku pełnomocnik wskazał, że wykonanie decyzji, pomimo wniesienia skargi do Sądu narazi skarżącą na nieuzasadnioną szkodę związaną z koniecznością wykonania zamiennego projektu budowlanego. Ponoszenie takich kosztów do czasu rozpoznania skargi przez Sąd, w ocenie pełnomocnika jest zbędne. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności (w całości lub części), jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Ciężar dowodu spoczywa na wnioskodawcy, który powinien przynajmniej uprawdopodobnić, ze w jego przypadku spełnione zostały przesłanki wskazane w powołanym przepisie. Warunkiem wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę, że ich wykonanie oznacza dla niej realne niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd podejmuje decyzję o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności na podstawie okoliczności wskazanych przez stronę skarżącą, ale także uwzględnia inne okoliczności, które mają znaczenie dla rozpoznania wniosku. Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Zaskarżona decyzja nie może być wstrzymana, bowiem uchyla ona decyzję organu I instancji w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie robót budowlanych i przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Taka decyzja nie wywołuje skutków materialnoprawnych, lecz ma jedynie charakter procesowy. Nie powoduje ona powstania żadnych skutków w sferze interesu prawnego strony, nie nakłada na skarżącą nowych praw lub obowiązków, które podlegałyby wykonaniu. Wydanie decyzji w tym przedmiocie nie wiąże się z obowiązkiem działania, zaniechania, czy też nakazem znoszenia zachowania zarówno dla stron, jak również dla innych podmiotów. Zatem decyzja ta nie podlega wykonaniu w rozumieniu art. 61 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi i nie może mieć do niej zastosowania instytucja wstrzymania wykonania uregulowana w powyższym przepisie. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy bowiem jedynie aktów lub czynności, które nadają się do wykonania, bądź dobrowolnie, bądź przymusowo i tego wykonania wymagają (por. postanowienia NSA z dnia: 15 lutego 2010 r., sygn. akt II OSK 2059/09, z 3 września 2009 r., sygn. akt II OZ 740/09). Wobec powyższego na podstawie art. 61 § 3 ww. ustawy należało orzec jak w sentencji.