II SA/Sz 1101/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 27 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "G." na uchwałę Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 24 listopada 2008 r. nr XIX/223/2008 w przedmiocie uchylenia uchwały postanawia: odrzucić skargę Rada Gminy Kołbaskowo w dniu 24 listopada 2008 r. podjęła, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchwałę Nr XIX/223/08 w przedmiocie uchylenia uchwały nr XXV/341/05 Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 25 kwietnia 2005 r. w sprawie oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste. Pismem z dnia [...] r., nadanym w urzędzie pocztowym w dniu [...]r. (k. [...] akt sądowych), Stowarzyszenie "G." wezwało Radę Gminy w Kołbaskowie do usunięcia naruszenia interesu prawnego Stowarzyszenia polegającego na podjęciu w dniu 24 listopada 2008r. Nr XIX/223/08 uchwały, wskazując jako podstawę art. 101 ust. 1 i art. 101 a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Jak wynika z prezentaty wezwanie wpłynęło do organu w dniu [...]r. Rada Gminy Kołbaskowo nie odpowiedziała na wyżej wskazane wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego. W dniu [...]r. Stowarzyszenie "G." za pośrednictwem organu, złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na uchwałę Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 24 listopada 2008 r. nr XIX/223/2008 jednocześnie wnosząc jej uchylenie. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Kołbaskowo wniosła o jej odrzucenie jako złożonej z uchybieniem terminu. W piśmie z dnia [...]r. strona podniosła, że skarga z dnia [...]r. dotyczy bezczynności organu samorządu terytorialnego, która to polega na zaniechaniu uchylenia uchwały Rady Gminy w Kołbaskowie z dnia 24 listopada 2008 r. Nr XIX/223/08 w sprawie uchylenia uchwały XXV/341/05 Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 25 kwietnia 2005 r. w sprawie oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste i została wniesiona z zachowaniem przypisanego terminu. Dalej skarżąca wywiodła, że przepis art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie ma zastosowania przy obliczaniu terminów wnoszenia skarg na uchwały, o których mowa w art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, a ponadto nie ma zastosowania do skarg na bezczynność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: W ocenie Sądu, w pierwszej kolejności należy ustosunkować się do pisma strony skarżącej z dnia [...]r. W piśmie tym, stowarzyszenie podniosło, że "skarga z dnia [...]r. dotyczy bezczynności organu samorządu terytorialnego – która to bezczynność polega na zaniechaniu uchylenia uchwały Rady Gminy w Kołbaskowie z dnia 24 listopada 2008 r. Nr XIX/223/08 w sprawie uchylenia uchwały XXV/341/05 Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 25 kwietnia 2005 r. w sprawie oddania nieruchomości w użytkowanie wieczyste, po czym podniosło, że skarga ta została wniesiona w terminie. W związku z powyższym wskazać trzeba, że stosownie do art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Sprecyzowanie skargi przez skarżącego poprzez jej uzupełnienie lub poprawienie możliwe jest tylko na wezwanie przewodniczącego, w przypadku gdy skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania wyżej wskazanych warunków formalnych (art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 ww. ustawy). Niedopuszczalne jest natomiast sanowanie przekroczenia terminu wniesienia skargi poprzez zmianę jej kwalifikacji tzn. zmianę przedmiotu skargi, tak jak to uczyniono w piśmie z dnia [...]r. Zatem wywody tego pisma co do terminu wnoszenia skargi jako bezprzedmiotowe w odniesieniu do skargi na uchwałę nie będą brane przez Sąd pod uwagę. W niniejszej sprawie, jak wynika ze skargi, Stowarzyszenie "G." zaskarżyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie uchwałę Rady Gminy Kołbaskowo w oparciu o art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm.). Stosownie do tego przepisu każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Uchwałą Naczelnego Sądu Administracyjnego podjętą w składzie siedmiu sędziów w dniu 2 kwietnia 2007 r. sygn. akt II OPS 2/07 (publ. ONSAiWSA 2007/3/60, ZNSA 2007/2/83, LEX nr 260435) przyjęto, że przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zaś odesłanie zawarte w art. 101 ust. 3 do terminów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w odniesieniu do wezwań ma charakter porządkowy. W myśl art. 53 § 2 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z analizy tego przepisu wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. wyżej wskazana uchwała z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07). Jak wynika z akt sprawy, wezwanie strony skarżącej do usunięcia naruszenia prawa, spowodowanego uchwałą Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 24 listopada 2008 r. nr XIX/223/2008, wpłynęło do organu w dniu [...]r., a zatem od dnia [...]r. rozpoczął bieg sześćdziesięciodniowy termin do złożenia skargi do Sądu, który upłynął z dniem [...]r. Tymczasem skargę na uchwałę z dnia 24 listopada 2008 r. nr XIX/223/2008 Stowarzyszenie "G." wniosło, za pośrednictwem organu, dopiero w dniu [...]r., czyli z uchybieniem zakreślonego, ustawowego terminu do jej złożenia. W tym stanie rzeczy należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak w postanowieniu