II SA/Sz 1105/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka -Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. D. , M. D., K. D. i T. M. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie z Ich skargi na postanowienie Wojewody z dnia [...] . nr [...] w przedmiocie umorzenia zawieszonego postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania lokalu postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia Postanowieniem z dnia[...] . nr [...] Wojewoda po rozpoznaniu zażalenia R. D. , M. D. , T. M. , S. M. i K. D. na postanowienie Starosty z dnia [...] . zawieszające z urzędu postępowanie w sprawie "zmiany sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na lokal usługowy – salon fryzjersko kosmetyczny i dobudowę schodów zewnętrznych w miejscowości przy ul. [...] na działkach o numerach [...] obręb D. ", uchylił zaskarżone postanowienie i umorzył w całości postępowanie organu I instancji w sprawie zawieszenia postępowania. R. D. M. D. T. M. i K. D. wnieśli skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Skarżący wraz ze skargą złożyli wniosek o wstrzymanie dalszego postępowania w tej sprawie do czasu rozstrzygnięcia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, co następuje: Na wstępie zaznaczyć należy, że złożony przez skarżących wniosek o wstrzymanie postępowania w sprawie należało, w świetle okoliczności sprawy, potraktować jako wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W niniejszej sprawie skarżący wnieśli o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia, nie uzasadniając tego żądania. Bez względu jednak na to, czy rozpatrywany wniosek zawiera uzasadnienie czy też nie, decydujące znaczenie w rozpoznawanej sprawie ma charakter postanowienia objętego wnioskiem. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych, przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania, w rozumieniu art. 61 p.p.s.a., mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania. Wstrzymanie wykonania dotyczy sytuacji, gdy zaskarżony akt wywołuje skutki materialnoprawne. Skutków takich nie wywołuje postanowienie w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zawieszenia postępowania. Postanowienie takie nie posiada cechy wykonalności, bowiem nie wymaga ono żadnej czynności stron, nie przyznaje stronie żadnych uprawnień, ani nie nakłada na stronę żadnych obowiązków (por. postanowienie NSA z dnia 27 października 2009 r. sygn. akt II OZ 929/09, postanowienie NSA z dnia 25 października 2011 r. sygn. akt II OZ 1002/11 publ. na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl.). Zaskarżone postanowienie nie wywołuje skutków materialnoprawnych, a organy administracji publicznej nie mają możliwości użycia przymusu państwowego do doprowadzenia do stanu zgodnego z treścią zaskarżonego postanowienia. W konsekwencji powyższego należy stwierdzić, że skoro zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, to nie może spowodować bezpośrednio niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Mając powyższe na uwadze Sąd uznał, że wniosek stron skarżących nie zasługuje na uwzględnienie, o czym orzekł na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.