II SA/Sz 1111/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz,, Sędzia NSA Stefan Kłosowski, Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 1 grudnia 2011r. sprawy ze skargi G. K. na postanowienie Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. oddala skargę, II. przyznaje od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz r.pr. P. G. kwotę [...] złotych obejmującą należny podatek od towarów i usług tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej skarżącej na zasadzie prawa pomocy Starosta [...] decyzją z dnia [...] nr [...], po wznowieniu postępowania administracyjnego, orzekł o uchyleniu: - decyzji nr [...] z dnia [...] o uznaniu G.K. za osobę bezrobotną oraz odmowie przyznania prawa do zasiłku dla bezrotnych od dnia [...]; - decyzji o utracie statusu osoby bezrobotnej z dniem [...]; - decyzji o odmowie zarejestrowania jako osoby bezrobotnej od dnia [...]. Decyzja została doręczona G.K. na adres domowy i została odebrana przez męża strony – Z.K. - w dniu [...]. G.K. odwołanie od ww. decyzji wniosła w dniu [...], a w dniu [...] złożyła także wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Wniosek ten G.K. uzasadniła okolicznością, iż ww. decyzja została doręczona M.K. - osobie zamieszkującej z wnioskodawczynią, cierpiącej na zaniki pamięci - która nie przekazała przesyłki. G.K. podniosła, iż z treścią decyzji zapoznała się dopiero w dniu [...] i niezwłocznie na drugi dzień wniosła odwołanie do Wojewody [...]. Strona nadmieniła, iż na zwrotnym potwierdzeniu odbioru widnieje adnotacja, iż przesyłkę doręczono jej mężowi, Z.K., którego jednakże nie było w tym czasie w domu. Wojewoda [...] postanowieniami z dnia [...] odmówił G.K. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania (numer [...]) oraz stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania (numer [...]). Uzasadniając postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania Wojewoda [...] stwierdził, że decyzja pierwszoinstancyjna zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia odwołania i została doręczona G.K. w dniu [...]. Przewidziany w art. 129 § 2 Kpa termin do wniesienia odwołania upłynął w dniu [...]. W dniu [...] strona wniosła odwołanie, zaś w dniu [...] złożyła prośbę o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Prośba ta została załatwiona odmownie przez organ odwoławczy postanowieniem z dnia [...]. Powyższe postanowienie zostało zaskarżone przez G.K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...]. Skarżąca stwierdziła, iż z takim rozstrzygnięciem sprawy nie może się zgodzić, ponieważ decyzja Starosty [...] z dnia [...] nie została jej prawidłowo doręczona. Odwołanie wniosła niezwłocznie po dowiedzeniu się o wydanej decyzji. Według skarżącej decyzja została odebrana przez teściową M.K., która ma 80 lat i zaniki pamięci, i która nie przekazała jej odebranej przesyłki. Zdaniem skarżącej decyzja została jej prawidłowo doręczona dopiero [...]. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o oddalenie skargi podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonym postanowieniu . W dniu [...] do sądu wpłynął wniosek pełnomocnika skarżącej o zawieszenie postępowania sądowego na podstawie art.125 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Pełnomocnik podniósł, iż skarżąca złożyła w Prokuraturze Rejonowej w [...] zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przestępstwa - dokonaniu fałszu dokumentu urzędowego, tj. zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji, polegającego na sfałszowaniu podpisu osoby potwierdzającej odbiór decyzji. Sąd postanowieniem z dnia [...] zawiesił postępowanie sądowe do czasu zakończenia postępowania w zakresie sfałszowania dokumentu na szkodę skarżącej. Postanowieniem z dnia [...] sąd podjął zawieszone postępowanie po uprzednim stwierdzeniu, iż Komenda Powiatowa Policji w sprawie [...] umorzyła postępowanie z tytułu braku znamion przestępstwa, a Prokuratura Rejonowa w [...] w sprawie [...] wydała postanowienie z dnia [...] o umorzeniu postępowania na podstawie art. 17 § 1 pkt 3 Kpk (znikomość społecznej szkodliwości czynu) - postanowienie to jest prawomocne od [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 1 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności organów administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, iż zadaniem sądu administracyjnego jest zbadanie zgodności zaskarżonego postanowienia z przepisami obowiązującego prawa w odniesieniu do stanu faktycznego istniejącego w chwili wydania zaskarżonego postanowienia. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.). Zgodnie z art. 129 § 2 K.p.a. odwołanie należy wnieść w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, przy czym przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym doręczono decyzję (art. 57 § 1). Przez doręczenie decyzji należy rozumieć doręczenie lub ogłoszenie w sposób unormowany w art. 39-40 K.p.a., za pokwitowaniem przez pocztę, przez pracowników organu lub inne upoważnione osoby bądź organy. Art.43 Kpa stanowi, że w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. Decyzja Starosty [...] z dnia [...] została doręczona na adres domowy G.K. i została odebrana przez męża strony – Z.K. - w dniu [...]. Na zwrotnym potwierdzeniu odbioru widnieje podpis Z.K. i choć, zdaniem skarżącej, przesyłkę odebrała jej teściowa, a podpis na potwierdzeniu odbioru pisma został sfałszowany, skarżąca nie wykazała, że faktycznie doszło do sfałszowania podpisu osoby odbierającej list polecony. Dodać należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] wyrokiem sygn. akt II SA/Sz 74/11, z dnia 17 marca 2011 r., oddalił skargę na postanowienie w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Wyrok jest prawomocny. W tym stanie rzeczy, Wojewoda [...] w sposób prawidłowy ustalił datę doręczenia G.K. decyzji pierwszoinstancyjnej i uznał, że odwołanie wniesione w dniu [...] wpłynęło po terminie do wniesienia odwołania ( termin upłynął z dniem [...]). Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...], na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił.