II SA/Sz 112/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 28 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. K. reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego P. K. o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie z Jej skargi na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia : odmówić przyznania prawa pomocy Pismem z dnia [...] P. K. działający w imieniu J.K. jako jej przedstawiciel ustawowy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia K. P. pozwolenia na przebudowę i nadbudowę budynku mieszkalnego na terenie działek nr [...]. W skardze został zawarty wniosek o zwolnienie J.K. od kosztów sądowych. Zarządzeniem z dnia 4 lutego 2014 r. Przewodniczący Wydziału II z uwagi na ilość uczestników tego postępowania (dwóch) wezwał skarżącą reprezentowaną przez przedstawiciela ustawowego P. K. do uzupełnienia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez nadesłanie do akt sprawy brakującego odpisu skargi celem doręczenia uczestnikowi tego postępowania. Wezwanie zostało doręczone P.K. w dniu 12 lutego 2014 r. W odpowiedzi na zobowiązanie Sądu przedstawiciel skarżącej nadesłał do akt odpis odwołania od decyzji organu I instancji w sprawie o udzielenie ww. pozwolenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Przedmiotem rozpoznania Sądu jest wniosek skarżącej o zwolnienie jej od kosztów sądowych w postępowaniu sądowym wszczętym na skutek jej skargi na decyzję Wojewody wydaną w postępowaniu o udzielenie K. P. pozwolenia na budowę ww. inwestycji, prowadzonym z udziałem K. P. i D. K. (uczestnicy postępowania sądowoadministracyjnego). W myśl art. 243 § 1 pkt 1 zd. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., prawo pomocy może być przyznane stronie na jej wniosek złożony przed wszczęciem postępowania lub w toku postępowania. Jednakże, zgodnie z art. 247 P.p.s.a., prawo pomocy nie przysługuje stronie w razie oczywistej bezzasadności jej skargi. O oczywistej bezzasadności skargi można mówić, gdy bez potrzeby głębszej analizy prawnej nie ulega najmniejszej wątpliwości, że skarga ta nie może zostać uwzględniona. Przy czym bezzasadność skargi powinna wynikać z jasnych, bezwzględnie obowiązujących przepisów, niepodlegających różnej wykładni. Chodzi więc o sytuację, w której obowiązujące prawo jasno i jednoznacznie wyklucza możliwość uwzględnienia żądania strony skarżącej. Do takich sytuacji należy okoliczność nieuzupełnienia przez stronę braków formalnych skargi (por. R. Hauser, M. Wierzbowski, Komentarz Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wydanie 2, Wydawnictwo C.H.Beck, Warszawa 2013 r., s 904). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Wskazać również należy na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego składu 7 sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 podjętą w temacie skutków procesowych niezałączenia odpisów skargi dla strony przeciwnej, w której Sąd przyjął, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 P.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Z analizy akt przedmiotowej sprawy wynika, iż skarżąca J. K. reprezentowana przez przedstawiciela ustawowego P. K. w dniu 12 lutego 2014 r. (data doręczenia wezwania P. K.) została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie odpisu skargi celem doręczenia uczestnikowi postępowania sądowego – w terminie 7 dni, od daty otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W tym terminie skarżąca złożyła do akt odpis odwołania z dnia [...] od decyzji Starosty z dnia [...] w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę. Brakujący odpis skargi nie został nadesłany do akt. Mając na względzie powyższe, należało stwierdzić, że skarga J. K. nie może zostać uwzględniona, albowiem skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w wyznaczonym terminie podlega odrzuceniu. Skoro zatem przedmiotowa skarga nie może zostać uwzględniona, należało stwierdzić, że zachodzą przesłanki do odmowy przyznania skarżącej prawa pomocy na podstawie art. 247 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, o czym Sąd orzekł na wstępie.