II SA/Sz 1162/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj,, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj (spr.), , , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wynagrodzenia za dozór pojazdów p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] S. K. O. w S. uchyliło postanowienie Starosty [...] z dnia [...] r. odmawiające przyznania Z. S. wynagrodzenia za dozór pojazdu marki [...] o nr rejestracyjnym [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych, rozstrzygnięcie to zostało doręczone Prokuratorowi Prokuratury Okręgowej w S. w dniu [...] r. Na wniosek Prokuratury Rejonowej w G. z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przesłało kopię swojego postanowienia z dnia [...] r. nr [...] temu organowi. Rzeczone pismo doręczono Prokuratorowi Rejonowemu w G. w dniu [...] r. W dniu [...] r. Prokurator Prokuratury Rejonowej w G. nadał w placówce operatora pocztowego, skierowaną do Sądu za pośrednictwem organu, skargę na postanowienie S. K. O. w S. z dnia [...] r. nr [...]. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczas wyrażone stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze. zm.) zwanej dalej: "P.p.s.a.", skargę do sądu wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Stosownie zaś do art. 53 § 3 P.p.s.a., w sprawach wskazanych m.in. w art. 53 § 1 tej ustawy, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., podlega odrzuceniu. W orzecznictwie wskazuje się, że sposób wnoszenia przez prokuratora skargi do sądu administracyjnego, zarówno w zakresie konieczności wyczerpania toku instancji, jak i terminu do wniesienia skargi uzależniony jest od tego, czy brał on wcześniej udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony (por. uchwała NSA z dnia 10 kwietnia 2006 r., sygn. akt I OPS 6/05, postanowienie NSA z dnia 11 października 2012 r., I OSK 2232/12, dostępne w Internecie). W zawisłej przed sądem sprawie, Prokurator Prokuratury Okręgowej brał udział w postępowaniu administracyjnym w przedmiotowej sprawie, ponieważ jak wynika z akt administracyjnych zaskarżone postanowienie S. K. O. w S. z dnia [...]. nr [...] zostało doręczone Prokuratorowi Prokuratury Okręgowej w S. w dniu [...] r. Należy podkreślić, że Prokuratura R. P. ukształtowana jest według dyrektywy organizacyjnej, w myśl której stanowi ona jednolitą całość, a czynności poszczególnych jej organów są czynnościami całej prokuratury. Zasada jednolitości wynika zarówno z art. 1 ustawy z dnia 28 stycznia 2016 r. Prawo o prokuraturze (Dz. U. z 2017 r., poz. 1767 ze zm.) jak i dalszych jej przepisów. Z punktu widzenia procesowego w zasadzie więc obojętne jest, który z organów prokuratury dokonuje danej czynności, ponieważ wszystkie są czynnościami tej samej jednolitej instytucji. Każdy funkcjonariusz prokuratury wykonując zleconą mu czynność równocześnie reprezentuje prokuraturę jako całość i odwrotnie, każdy funkcjonariusz obciąża skutkami swojego działania całą prokuraturę (por. wyrok NSA z dnia 26 lutego 2016 r. sygn. akt I OSK 569/14, A. Kiełtyka, W. Kotowski, A. Ważny, Komentarz do art. 1 ustawy o prokuraturze, Lex 2017). Konsekwencją zasady jednolitości i niepodzielności prokuratury w niniejszej sprawie jest to, że doręczenie zaskarżonego postanowienia Prokuratorowi Okręgowemu w S. jest równoznaczne z doręczeniem wskazanego postanowienia Prokuratorowi Rejonowemu w G. , pozostającego w ramach podległości służbowej jako organu nadrzędnego (art. 23 § 4 ustawy Prawo o prokuraturze). Nadto jak stanowi § 57 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 7 kwietnia 2016 r. Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz. U z 2017 r., poz. 1206 ze zm.) kierownicy jednostek reprezentują prokuraturę wobec organów państwowych i samorządowych działających na obszarze ich właściwości oraz współdziałają z nimi w zakresie przewidzianym w ustawach. Zwrot "kierownicy jednostek reprezentują prokuraturę" oznacza, że dokonanie czynności procesowej przez kilka różnych organów prokuratury stanowi czynność tej samej jednolitej instytucji. Również przepisy działu XII ww. rozporządzenia regulujące udział prokuratora w postępowania administracyjnym i w postępowaniu przed sądami administracyjnymi potwierdzają zasady jednolitości prokuratury, skoro ustawodawca normując w nich właściwość miejscową prokuratury jednocześnie nie przypisał danej jednostce organizacyjnej wyłącznej możliwości zajmowania się sprawą. Zasada ta w ogólnym kształcie nie ogranicza zatem roli prokuratora na poszczególnych szczeblach, zaś wyróżnienie jednostek prokuratury ma cel jedynie organizacyjny, techniczny, umożliwiający wykonanie jej ustawowych zadań (tak też w powołanym wyżej wyroku NSA). Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że termin na wniesienie skargi przez prokuratora wynosił trzydzieści dni od dnia doręczenia jemu rozstrzygnięcia Kolegium. Doręczenie postanowienia prokuratorowi nastąpiło w dniu [...] r. Wobec powyższego, trzydziestodniowy termin na wniesienie przez prokuratora skargi na zaskarżone postanowienie upłynął w niedzielę w dniu [...] r. Mając na uwadze, że kolejny dzień był dniem świątecznym, zatem ostatnim dniem do wniesienia skargi był wtorek [...]. Tymczasem Prokurator Rejonowy w G. skargę na rzeczone postanowienie wniósł do tutejszego sądu w dniu [...] r., a więc z uchybieniem ustawowego terminu. Sąd z uwagi na organizacyjną podległość oraz zasadę jednolitości i niepodzielności prokuratury uznał, że bez znaczenia dla oceny terminu wniesienia skargi pozostaje fakt doręczenia w dniu 31 sierpnia 2018 r. kopii postanowienia Kolegium Prokuratorowi Rejonowemu w G. , skoro postanowienie doręczono wcześniej i skutecznie prokuratorowi bezpośrednio nad nim przełożonemu. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a. odrzucił skargę jako spóźnioną.