II SA/Sz 1174/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Asesor WSA Joanna Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym skargi H. S. i J. S. na pismo Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] znak [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę H. S. i J. S. złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na pismo Dyrektora Izby Skarbowej w S. z dnia [...]. Skarżący domagają się, m.in. uchylenia zaskarżonych pism, decyzji postanowień z powodu rozpowszechniania fałszu, który wprowadza w błąd inne organy. Odpowiadając na skargę, Dyrektor Izby Skarbowej w S. wniósł o odrzucenie skargi, gdyż jest to skarga na działania i czynności podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, unormowanego w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "Ppsa", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej obejmując orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Pismo H. S. z dnia 28 września 2007r. uznane zostało przez Dyrektora Izby Skarbowej w S. za skargę wniesioną w trybie art. 227 Kpa. Przepis ten przewiduje możliwość wniesienia skargi na nienależyte wykonywanie zadań lub czynności przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżącego, a także przewlekłe lub biurokratyczne postępowanie. Po przeprowadzeniu postępowania w trybie nadzoru, Dyrektor Izby Skarbowej w S. w dniu 3 października 2007r. odpowiedział pismem H. S. odnośnie jego skargi. Postępowanie wdrażane przez właściwy organ na skutek skargi o której mowa w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 227-240) ma charakter uproszczonego postępowania administracyjnego. Celem tego postępowania jest naprawienie błędów i zaniedbań, a nie wydawanie określonych regularnymi procedurami rozstrzygnięć sprawy, w toku instancji administracyjnych lub sądowych (por. B. Adamiak, J. Borkowski "Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Wyd. C. H. Beck, Warszawa 2000, s.753 i nast.). Dotychczasowe orzecznictwo sądów administracyjnych wypracowało dość jednolite stanowisko, że zakresem przedmiotowym kontroli tych sądów nie są objęte postępowania skargowe określone w przepisach Działu VIII kodeksu postępowania administracyjnego (vide: postanowienie NSA z 23 lipca 2001 r. II SAB 213/00, Lex nr 54555; wyrok NSA z dnia 1 grudnia 1998 r. III SA 1636/97, Lex nr 37138). W orzeczeniu NSA z 11 lutego 2002 r., II SA/Wr 3121/01 (nie publ.) stwierdzono, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych w rozumieniu Działu VIII Kpa, a więc skarg związanych z krytyką należytego wykonywania zadań przez właściwe organy. Czynności takie nie mieszczą się w kategorii czynności wymienionych w art. 3 Ppsa. Skoro na wskazane wyżej pismo Dyrektora Izby Skarbowej w S. skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje to musiała ona ulec odrzuceniu jako niedopuszczalna na mocy art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa.