II SA/Sz 1191/09

Dnia 29 października 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 29 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Koszalinie Nr VIII/62/2007 z dnia 15 marca 2007 r. w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] r. G. P. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Miejskiej w Koszalinie Nr VIII/62/2007 z dnia 15 marca 2007 r. w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta . W odpowiedzi na skargę, udzielonej pismem z dnia [...] r., Rada Miejska wniosła o odrzucenie skargi, ewentualnie o jej oddalenie. Organ wskazał, że G. P. pismem z dnia [...] r., powołując się na przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, wezwała Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa poprzez uchylenie w wyżej wskazanej uchwale w § 1 pkt 2. Rada Miejska nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Z treści powyższego przepisu wynika, że wniesienie skargi na uchwałę organu gminy, przez osobę, której interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą, jest dopuszczalne po uprzednim bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Podkreślić przy tym należy, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest surogatem środka odwoławczego i tym samym nie może być traktowane, jako czynność niewywołująca żadnych skutków prawnych, która może być powtarzana wielokrotnie bez ograniczeń. Natomiast zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej P.p.s.a., w przypadkach o których mowa w art. 52 § 4 tej ustawy, skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Podkreślić należy, że art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (vide: uchwała składu 7 sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60). Przepis art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zawiera dwa terminy do wniesienia skargi, a mianowicie pierwszy dotyczy sytuacji, gdy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie. Wynosi on 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie. Drugi natomiast dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie - wynosi on 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia. Po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna bieg drugi z tych terminów, o ile jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie powinna być wniesiona skarga. W rozpatrywanej sprawie skarżąca wniosła skargę w sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie w rozumieniu art. 53 § 2 P.p.s.a. Z akt sprawy wynika, że G. P. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożyła do organu w dniu [...] r. Skoro Rada Miejska nie udzieliła odpowiedzi na powyższe wezwanie, to w przedmiotowej sprawie znajduje zastosowanie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa do organu, tj. od dnia [...] r. W tych okolicznościach termin do wniesienia skargi ostatecznie upłynął w dniu [...] r. G. P. skargę uchwałę Rady Miejskiej w Koszalinie Nr VIII/62/2007 z dnia 15 marca 2007 r. wniosła do Sądu w dniu [...] r., czyli po upływie terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy należało, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzec jak na wstępie.