II SA/Sz 1215/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Makowska Sędziowie sędzia NSA Iwona Tomaszewska (spr.) sędzia WSA Barbara Gebel Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Komendanta Policji z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne postanawia I. zamkniętą rozprawę otworzyć na nowo, II. zawiesić postępowanie sądowe do czasu rozstrzygnięcia przez Naczelny Sąd Administracyjny zagadnienia prawnego (w sprawie I OPS 12/09) " czy określony § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 1 kwietnia 2005 r. w sprawie badań psychologicznych kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz wykonujących pracę na stanowisku kierowcy (Dz.U. Nr 69, poz. 622 ze zm.) termin do wydania przez organ kontroli ruchu drogowego o skierowaniu na badania psychologiczne jest terminem instrukcyjnym czy też terminem prawa materialnego ? " Skarżący A. B. reprezentowany przez adwokata W. Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji Nr [...] z dnia [...]r. utrzymującą decyzję Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...]r. o skierowaniu skarżącego na kontrolne badania psychologiczne. W skardze do sądu administracyjnego A. B. zarzucił między innymi naruszenie § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 1 kwietnia 2005r. w sprawie badań psychologicznych kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz wykonujących pracę na stanowisku kierowcy (Dz.U. Nr 69, poz. 622 ze zm.) poprzez wydanie skierowania na badania psychologiczne po upływie 30 dni od przewinienia. W dniu [...]r. Sąd wydał postanowienie o otwarciu zamkniętej rozprawy na nowo i zawiesił postępowanie sądowe. Przyjął bowiem, że dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy istotne znaczenie posiada ocena charakteru prawnego terminu 30 – dniowego wskazanego w § 2 ust. 1 powyższego rozporządzenia. Zagadnienie to jest sporne w dotychczasowym orzecznictwie, zarówno w orzeczeniach Naczelnego Sądu Administracyjnego jak i w wyrokach Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego . W orzeczeniach tych wyłoniły się w tym względzie dwa poglądy, według jednych jest to termin prawa materialnego (vide wyroki w sprawach II SA/Sz 379/08, II SA/Sz 905/09). Według poglądu przeciwnego jest to termin instrukcyjny a jego naruszenie pozostaje bez wpływu na postępowanie administracyjne (vide wyrok NSA w sprawie I OSK 883/06). Rzecznik Praw Obywatelskich wnioskiem z dnia [...]r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym o następującej treści : "Czy określony § 2 ust. 1 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 1 kwietnia 2005r. w sprawie badań psychologicznych kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami oraz wykonujących pracę na stanowisku kierowcy (Dz.U. Nr 69, poz. 622 ze zm.) termin do wydania przez organ kontroli ruchu drogowego decyzji o skierowaniu na badania psychologiczne jest terminem instrukcyjnym czy też terminem prawa materialnego ?". Sprawa wywołana tym pytaniem prowadzona jest w Naczelnym Sądzie Administracyjnym pod sygnaturą I OPS 12/09, a rozstrzygnięcie tego zagadnienia prawnego będzie miało istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Dlatego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zawieszenie postępowania jest uzasadnione.