II SA/Sz 1221/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 27 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S. na decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wstrzymania wypłaty dodatku mieszkaniowego postanawia: odrzucić skargę. E. S. pismem z dnia 25 września 2017 r. wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. ze skargą na decyzję wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta K. przez Kierownika Działu Dodatków Mieszkaniowych Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w K. z dnia [...] r., nr [...] wstrzymującą od dnia 1 sierpnia 2017 r. wypłatę dodatku mieszkaniowego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. poinformowało, że ww. decyzja nie była przedmiotem postępowania odwoławczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.) zwanej dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ustawy p.p.s.a.). W myśl art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257) od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy (§ 2). Skargę do sądu administracyjnego można zatem złożyć skutecznie od decyzji ostatecznej, co do zasady decyzji organu drugiej instancji. Przedmiot sprawy objętej skargą dotyczy decyzji organu wydanej w pierwszej instancji postępowania administracyjnego w sprawie wstrzymania wypłaty dodatku mieszkaniowego. Stosownie do art. 7 ust. 8 ustawy z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. z 2017 r., poz. 180), odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji wydanej w przedmiocie dodatku mieszkaniowego wnosi się do samorządowego kolegium odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał tę decyzję. W świetle powołanych przepisów uznać należy, że przedmiotowa skarga E. S. została złożona bez wyczerpania przysługujących skarżącej środków zaskarżenia, gdyż od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta K., jako organu gminy przysługiwało odwołanie do organu wyższego stopnia, czyli Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. Stosowne pouczenie o przysługującym odwołaniu zostało umieszczone w treści zaskarżonej decyzji. Dopiero od decyzji organu drugiej instancji – Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. przysługiwała skarżącej ewentualna skarga do sądu administracyjnego. Skarga wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia jest niedopuszczalna z innych przyczyn w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. i podlega odrzuceniu (por. postanowienie NSA z dnia 9 maja 2012 r., sygn. akt II GSK 729/12, opubl. w Lex nr 1166155). Postanowienie w tym przedmiocie może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W tej sytuacji, Sąd niedopuszczalną skargę odrzucił, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.