II SA/Sz 1260/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Marzena Iwankiewicz po rozpoznaniu w dniu 24 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. i J. D. na uchwałę Rady Miejskiej w Darłowie z dnia 26 marca 2012 r. nr XXIV/148/2012 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla jednostki strukturalnej B – Darłówko Zachodnie położonej na obszarze Gminy Miasto Darłowo- obszar B2 postanawia odrzucić skargę J. D. i J. D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Darłowie z dnia 26 marca 2012 r. nr XXIV/148/2012 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla jednostki strukturalnej B – Darłówko Zachodnie położonej na obszarze Gminy Miasto Darłowo- obszar B2. Zarządzeniem z dnia 11 grudnia 2018 r. (doręczonym w dniu 18 grudnia 2012 r.) Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżących do wykazania, czy przed wniesieniem skargi wyczerpali środek zaskarżenia w postaci wezwania Rady Miejskiej w Darłowie do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący na wezwanie nie odpowiedzieli. Rada Miejska w D. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Sąd przed merytorycznym badaniem sprawy zobowiązany jest w pierwszej kolejności skontrolować przesłanki dopuszczalności skargi, w tym wyczerpanie środków zaskarżenia przed jej wniesieniem. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302) - dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446) – dalej "u.s.g." każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Należy wskazać, że art. 53 § 2 p.p.s.a. i art. 101 u.s.g., w zakresie wymogu wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi, z dniem 1 czerwca 2017 r. uległy zmianie na podstawie ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) - zwanej dalej "ustawą zmieniającą". Jak wynika z art. 17 ust. 1 ustawy zmieniającej, do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie tej ustawy, stosuje się przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w brzmieniu dotychczasowym. Ponadto, z art. 17 ust. 2 ustawy zmieniającej wynika, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, czyli ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie ustawy zmieniającej. W art. 2 ustawy zmieniającej dokonano zmian w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, który od dnia wejścia w życie ustawy zmieniającej, nie zawiera wymogu skierowania wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy. Zaskarżona uchwała została podjęta w dniu 26 marca 2012 r., a więc przed wejściem w życie zmiany art. 53 § 2 p.p.s.a. i art. 101 u.s.g., co oznacza, że wniesienie skargi na tę uchwałę wymagało uprzedniego wezwania organu stanowiącego gminy do usunięcia naruszenia prawa. Z tej przyczyny Sąd wezwał skarżących do wykazania, w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi skierowali do Rady Miejskiej w Darłowie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wynikającego z zaskarżonej uchwały. Skarżący na wezwanie to nie udzielili odpowiedzi. Nie wykazali więc, by złożyli wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ponieważ skarżący nie wyczerpali środka zaskarżenia w postaci wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia prawa o jakim mowa w art. 101 ust.1 u.s.g., w brzmieniu mającym zastosowanie w niniejszej sprawie, uniemożliwia to nadanie skardze biegu. Z tych względów Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.