II SA/Sz 1268/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi B. W., W. W., U. S., P. S. na uchwałę Rady Gminy Rewal nr LVIII/440/14 z dnia 3 października 2014 r. w przedmiocie dzierżawy nieruchomości w Trzęsaczu postanawia: odrzucić skargę B. W., W.W., U. S. i P. S. - właściciele działki nr[...] , położonej przy ul. K. w T. - w dniu [...] r. (data wpływu do organu) wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. na uchwałę Rady Gminy Rewal nr LVIII/440/14 z dnia 3 października 2014 r., wyrażającą zgodę na bezprzetargowe zawarcie umowy dzierżawy nieruchomości w T., oznaczonych jako działki nr [...] , na okres 10 lat. Skarżący wskazali między innymi, że Rada Gminy Rewal zaskarżoną uchwałą wyraziła zgodę na zawarcie umowy dzierżawy ww. nieruchomości, będących własnością gminy, nie odnosząc się w ogóle do ich pism o udostępnienie powyższych działek jako dojazdu do ich posesji. Zaznaczyli, że pismem z dnia [...] r., które wpłynęło do organu w dniu [...] r., wezwali Radę Gminy Rewal do usunięcia naruszenia prawa, jednak wezwanie pozostało bez odpowiedzi. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Rewal wniosła o oddalenie skargi, uznając że skarżący nie wykazali interesu prawnego w złożeniu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Natomiast stosownie do treści art. 53 § 2 P.p.s.a., określającego terminy wniesienia skarg do sądu administracyjnego, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Skarga B. W., W. W., U. S. i P. S. wniesiona została na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594), który stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W zakresie wezwania do usunięcia naruszenia prawa przepis ten stanowi odrębne unormowanie, o którym mowa w art. 52 § 4 P.p.s.a. Ponadto w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (ust. 3 tego przepisu) stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym (przewidzianych w art. 35 K.p.a.). Bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia jest formalnym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy i oznacza, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego strona skarżąca ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia, a wezwanie ma być bezskuteczne, co oznacza zarówno brak odpowiedzi, jak i odmowę uwzględnienia wezwania. Podkreślić też trzeba, że w kwestii terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego należy odwołać się do wiążącego Sąd poglądu prawnego wyrażonego przez Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 (ONSAiWSA z 2007 r., nr 3, poz. 60). W uchwale tej stwierdza się, że: 1. Przepis art. 53 § 2 P.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. 2. Skarga na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 K.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 u.s.g.), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. W konsekwencji należy stwierdzić, że z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenie prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni do wniesienia skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, bowiem od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wpłynęło do organu w dniu [...] r., a Rada Gminy Rewal nie udzieliła na nie odpowiedzi. W związku z powyższym skargę na ww. uchwałę z dnia 3 października 2014 r. skarżący winni byli wnieść w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Termin ten rozpoczął bieg w dniu 18 października 2014 r. (tj. następnego dnia po wpłynięciu wezwania do organu), a upłynął w dniu 16 grudnia 2014 r. Natomiast wniesiona przez skarżących skarga datowana jest na dzień 4 marca 2015 r., a wpłynęła do organu w dniu [..] r., co oznacza, że już w momencie jej sporządzenia była spóźniona. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak na wstępie.