II SA/Sz 1282/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), , Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2013 r. wniosku Spółki A. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi D. R. – P. i R. K. na uchwałę Rady Miejskiej w Gryfinie z dnia 16 sierpnia 2005 r. Nr XXXIX/497/05 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Gryfino w obrębach geodezyjnych Parsówek, Drzenin, Sobieradz z przeznaczeniem pod elektrownie wiatrowe p o s t a n a w i a oddalić wniosek Pismem z dnia [...] r. pełnomocnik [...] zgłosił udział Spółki w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi D. R. oraz R. K. na uchwałę Rady Miejskiej w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wskazując, iż wynik postępowania w powyższej sprawie dotyczy interesu prawnego Spółki, albowiem jest ona inwestorem Farmy Wiatrowej [...], budowanej w oparciu o ww. plan zagospodarowania przestrzennego i posiada stosowne pozwolenie na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 dalej: P.p.s.a.), osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Stosownie do § 2 tego przepisu udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Z treści powyższego przepisu jednoznacznie wynika, iż instytucja uczestnika postępowanie sądowoadministracyjnego związana jest z postępowaniem administracyjnymi, prowadzonym przez organ administracyjny z udziałem stron. W przypadku wskazanym w § 2 uprawnienie to posiada osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postępowanie administracyjne, o którym mowa w ww. przepisie dotyczy zatem postępowań, w których w oparciu o przepisy materialnego prawa administracyjnego rozstrzygane są indywidualne sprawy. Postępowanie takie prowadzone jest w trybie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego bądź innych ustaw, odrębnie regulujących takie postępowanie. Rozpatrywana przez Sąd sprawa dotycząca skargi na uchwałę rady gminy (rady miejskiej) w przedmiocie planu zagospodarowania przestrzennego, nie spełnia wskazanych w powołanym wyżej przepisie przesłanek. Uchwalenie planu zagospodarowania przestrzennego nie jest poprzedzone postępowaniem administracyjnym lecz podejmowane jest w trybie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w związku z przepisami kompetencyjnymi, zawartymi w ustawie o samorządzie gminnym. Jest to procedura stanowienia prawa miejscowego. Nie mamy tu zatem do czynienia z załatwieniem sprawy administracyjnej, po przeprowadzeniu postępowanie administracyjnego. W przeciwieństwie do legitymacji w postępowaniu administracyjnym określonym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, w którym stroną może być każdy, czyjego interesu prawnego lub uprawnienia dotyczy postępowanie, uprawnionym do wniesienia skargi z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym może być jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone i który przed wniesieniem skargi wezwał właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Z powyższego wynika, iż udział w charakterze uczestnika postępowania sądowego, jakie toczy się w trybie skargi wniesionej na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, może zgłosić podmiot, który wykaże, iż przed wystąpieniem z wnioskiem o dopuszczenie go do udziału w sprawie jaka toczy się przed sądem, spełnił wymagania określone w art.101ustawy o samorządzie gminnym, a jej rozstrzygnięcie dotyczy wprost jego interesu prawnego. Do takiej sprawy art. 33 P.p.s.a. nie ma zatem zastosowania. Takie stanowisko zajął również Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 2 września 2012r. sygn. II OZ 735/11. W tym stanie rzeczy wniosek Spółki o dopuszczenie jej do udziału w charakterze uczestnika w niniejszej sprawie nie mógł być uwzględniony, wobec czego podlega oddaleniu.