II SA/Sz 136/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpatrzeniu w dniu 4 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku H. K. oraz K. G. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej czynności materialno – technicznej w sprawie z Ich skargi na czynność materialno – techniczną Prezydenta Miasta z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zmiany w ewidencji gruntów i budynków p o s t a n a w i a: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej czynności POSTANOWIENIE Dnia 4 czerwca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 4 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. oraz K. G. na czynność materialno – techniczną Prezydenta Miasta z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zmiany w ewidencji gruntów i budynków postanawia zawiesić postępowanie sądowe H. K. oraz K. G. wraz ze skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, na czynność materialno – techniczną Prezydenta Miasta z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zmiany w ewidencji gruntów i budynków, złożyli jednocześnie wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej czynności. Wobec braku uzasadnienia wniosku w treści skargi Sąd wezwał pełnomocnika skarżących, do podania okoliczności uzasadniających wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej czynności stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego wezwania pod rygorem odmowy wstrzymania wykonania zaskarżonej czynności. W odpowiedzi na wezwanie, pismem z dnia [...]r. pełnomocnik skarżących podniósł, że stosownie do treści art. 12 ust. 3 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.) decyzja o ustaleniu lokalizacji drogi stanowi podstawę do dokonania wpisów w księdze wieczystej i w katastrze nieruchomości. Według wiedzy pełnomocnika wpis w księdze wieczystej dotychczas nie został dokonany, jednakże brak ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania wykonania zaskarżonej czynności może spowodować, że wniosek o taki wpis będzie mógł być złożony przez Prezydenta Miasta [...]. Z kolei zaskarżenie ewentualnego wpisu w księdze wieczystej narażałoby skarżących na konieczność poniesienia kosztów związanych z postępowaniem o niezgodność księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym. W dalszej części pisma wskazano, że w przypadku uchylenia decyzji Wojewody z dnia [...]r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji przebudowy i rozbudowy ulic, w trybie wznowienia postępowania, skarżący zostaną zmuszeni do prowadzenia sprawy o uzgodnienie treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym. Zdaniem skarżących wstrzymanie przez Sąd wykonania zaskarżonej czynności zapewni skarżącym ochronę poprzez uniknięcie niebezpieczeństwa wyrządzenia im znacznej szkody równej kosztom postępowań oraz spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w postaci dokonania niekorzystnego dla nich wpisu w księdze wieczystej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej w dalszej części ustawą p.p.s.a., wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, jak stanowi art. 61 § 3 tej ustawy, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu w całości lub części, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jak wynika z przytoczonej powyżej regulacji prawnej, warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę we wniosku okoliczności uzasadniających możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Nie wystarczy więc samo powtórzenie treści przepisu. Uzasadnienie wniosku winno odnosić się do konkretnych zdarzeń (okoliczności) świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Powyższy pogląd wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 18 maja 2004 r., FZ 65/04 (niepubl.), w którym stwierdził, że brak uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania aktu uniemożliwia jego merytoryczną ocenę. Argumentacja takiego wniosku musi więc być odpowiednia – tzn. w sposób przekonywujący pokazująca konkretne relacje między brakiem wstrzymania zaskarżonego aktu a wystąpieniem zagrożeń z art. 61 § 3 ustawy p.p.s.a. Stosownie do treści art. 2 pkt 8 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027) przez ewidencję gruntów i budynków (katastr nieruchomości) rozumie się jednolity dla kraju, systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz o innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami. W odniesieniu do gruntów są to informacje dotyczące ich położenia, granic, powierzchni oraz oznaczenia ksiąg wieczystych jeżeli zostały założone dla nieruchomości. W orzecznictwie sądów administracyjnych został wyrażony pogląd zgodnie z którym zapisy w ewidencji gruntów mają jedynie charakter techniczno – deklaratoryjny. Nie można zatem rozstrzygać sporów co do prawa własności gruntu, ani nadawać prawa do nieruchomości. Poprzez żądanie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów nie można dochodzić ani udowadniać swoich prawa właścicielskich /por. wyrok WSA w Warszawie z dnai 22 czerwca 2007 r. sygn. akt IV SA/Wa 698/07 publ. LEX nr 351329/. Zgodnie z treścią art. 31 ust. 1 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o księgach wieczystych i hipotece (Dz. U. z 2001 r. Nr 124, poz. 1361) wpis może być dokonany na podstawie dokumentu z podpisem notarialnie poświadczonym, jeżeli przepisy szczególne nie przewidują innej formy dokumentu. Przedmiotem skargi H. K. oraz K. G. jest czynność materialno – techniczna stanowiąca zmianę w ewidencji gruntów i budynków, polegająca na wpisaniu w miejsce dotychczasowych właścicieli działki gruntu nr [...] w obrębie [...] jakimi byli skarżący nowego właściciela t.j. Miasto [...] ujawnionego na podstawie decyzji o ustaleniu lokalizacji dróg. Odnosząc się do treści wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej czynności należy stwierdzić, że zapisy zawarte w katastrze nieruchomości nie mogą stanowić podstawy wpisu do księgi wieczystej. Zatem argumenty dotyczące zastosowania ochrony tymczasowej poprzez wstrzymanie wykonania zaskarżonej czynności oraz zabezpieczenia skarżących przed ujemnymi skutkami wynikającymi z dokonania wpisu w księdze wieczystej należy uznać za bezzasadne. Ponadto nie stanowi okoliczności uzasadniającej wstrzymanie zaskarżonej czynności ewentualne uchylenie , w trybie wznowienia postępowania, decyzji Wojewody Zachodniopomorskiego w przedmiocie zmiany lokalizacji dróg, będącej przedmiotem innego postępowania sądowoadministracyjnego. Wobec powyższego, na podstawie art. 61 § 3 oraz art. 61 § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w postanowieniu. Uzasadnienie : H. K. oraz K. G. wnieśli dnia [...]r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na czynność materialno – techniczną Prezydenta Miasta [...]z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zmiany w ewidencji gruntów i budynków. Jednocześnie skarżący zawarli wniosek o zawieszenie postępowania sądowego, do czasu ostatecznego rozstrzygnięcia wniosku skarżących z dnia [...]r. o wznowienie postępowania zakończonego decyzją Wojewody z dnia [...]r. Nr [...]w przedmiocie ustalenia lokalizacji i przebudowy ulic. Ponadto skarżący wskazali, że postanowieniem z dnia [...]r. Nr [...]Wojewoda wznowił postępowanie administracyjne, a następnie decyzją z dnia [...]r. znak [...]stwierdził, że jego decyzja własna z dnia [...]r. została wydana z naruszeniem prawa. Wobec tego skarżący podnieśli, że złożą odwołanie od powyższej decyzji do Ministra Infrastruktury. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W ocenie Sądu, taka sytuacja uzasadniająca zawieszenie z urzędu postępowania sądowego wystąpiła w niniejszej sprawie, gdyż jej rozstrzygnięcie zależy od wyniku innego toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy II SA/Sz 94/09 ze skargi H. K. oraz K. G. na decyzję Wojewody z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie lokalizacji, przebudowy i rozbudowy ulic decyzją z dnia [...]r. nr [...] Minister Infrastruktury utrzymał w mocy decyzję Wojewody z dnia [...]r. Nr [...] stwierdzającą, że decyzja Wojewody z dnia [...]r. Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję nr [...] Prezydenta Miasta w przedmiocie ustalenia lokalizacji przebudowy i rozbudowy ulic wraz z przebudową i budową sieci urządzeń infrastruktury technicznej oraz rozbiórką kolidującej zabudowy została wydana z naruszeniem prawa. Wskazana decyzja nie jest prawomocna. Zatem należy wskazać, że rozstrzygnięcie powyższej sprawy dotyczącej prawidłowości wydania decyzji w przedmiocie lokalizacji ulic, będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie w niniejszym postępowaniu, którego przedmiotem jest dokonanie czynności materialno – technicznej stanowiącej zmianę w ewidencji gruntów i budynków. W tych okolicznościach orzeczono, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 oraz art. 131 ustawy p.p.s.a., jak w postanowieniu.