II SA/Sz 140/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 12 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S.A. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie zawiadomienia o zakończeniu budowy postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej kwotę [...] zł (słownie: [...] złotych) tytułem uiszczonego wpisu. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...]r. Nr [...] utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. znak: [...] w sprawie zgłoszenia sprzeciwu do zawiadomienia złożonego przez P. S.A. , O. w P. z dnia [...] r. o zakończeniu budowy gazociągu wysokiego ciśnienia [...] na odcinku N. – P. wraz z rozbudową technologiczną "Węzła P.", budową dróg dojazdowych i placów technologicznych – z uwagi na niespełnienie wymagań związanych z przedłożeniem kompletu dokumentów niezbędnych do rozpatrzenia przedmiotowej sprawy. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki poleconej, znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy wynika, że powyższa decyzja została doręczona "G. w P. w dniu [...] r. wraz z pouczeniem, iż na tę decyzję stronom przysługuje prawo wniesienia skargi, zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem organu wydającego decyzję, w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. W dniu [...] r. P. w W. za pośrednictwem poczty nadało skargę na powyższą decyzję bezpośrednio na adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W dniu [...] r. przedmiotowa skarga wpłynęła do Biura Podawczego Sądu, a Sąd w dniu [...] r. przesłał skargę do organu odwoławczego, celem nadania jej prawidłowego biegu (Ko [...]). Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w odpowiedzi na skargę (pismo z dnia [...] r.) wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: W myśl art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), dalej P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Z powołanych wyżej przepisów jednoznacznie wynika, że warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest dochowanie owego trzydziestodniowego terminu, liczonego od dnia odbioru przez stronę skarżącą decyzji organu II instancji. Należy też mieć na uwadze, że w myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od wejścia w życie cytowanej ustawy (tj. do 31 grudnia 2005 r.), skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli wniesiona została w terminie określonym w art. 53 § 1 P.p.s.a., sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działania lub bezczynności dotyczy skarga. Od dnia 1 stycznia 2006 r. obowiązuje wyłącznie pośredni tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego, tj. za pośrednictwem organu administracji, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, o czym strona skarżąca została pouczona prawidłowo przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Przepis art. 54 § 1 P.p.s.a. jednoznacznie bowiem precyzuje, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. W niniejszej sprawie dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można jednak przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do Sądu. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki poleconej, znajdującego się w aktach administracyjnych organu, wynika iż decyzja organu odwoławczego została doręczona stronie skarżącej w dniu [...] r., a tym samym trzydziestodniowy termin na wniesienie skargi upłynął z dniem [...] r. ([...]). Strona skarżąca wniosła skargę wprawdzie [...] r. (data stempla pocztowego na kopercie k. – [...] akt sądowych), ale do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego , a nie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego - jako organu właściwego. W dniu [...] r. przedmiotowa skarga wpłynęła do Biura Podawczego Sądu. W dniu [...] r. Sąd przesłał skargę do organu odwoławczego, celem nadania jej prawidłowego biegu (Ko [...]) i to tą datę należy uznać za datę wniesienia skargi. Jak wskazuje bowiem orzecznictwo - w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej (por.: postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, sygn. akt II SA/Bk 131/06 z dnia 21.03.2006, LEX nr 284737) W tych okolicznościach skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 lit. a cytowanej wyżej ustawy.