II SA/Sz 1421/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, Protokolant Małgorzata Płocharska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 05 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi I. H. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Starosty [...] z dnia [...] Nr [...], II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu. Decyzją z dnia [...] r. Nr [...], wydaną na podstawie art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 9 ust. 1 pkt 14 lit. a i b, art. 71 ust. 1 i 2, art. 72 ust. 1 i ust. 6 oraz art. 73 ust. 5 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, Starosta [...] orzekł o uznaniu I.H. za osobę bezrobotną z dniem [...] r. i przyznał prawo do zasiłku dla bezrobotnych z dniem [...] r. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że z przedstawionych w dniu rejestracji dokumentów wynika, strona spełnia warunki określone w art. 73 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. W odwołaniu od powyższej decyzji I.H. wniosła o przyznanie jej zasiłku dla bezrobotnych na 12 miesięcy, a nie na okres uzupełniający, ponieważ w okresie półtora roku przepracowała 365 dni. Wojewoda decyzją z dnia [...] r. numer [...] na ustalił, że I.H. po raz kolejny zarejestrowała się w charakterze osoby bezrobotnej w dniu [...] r., uzyskując prawo do zasiłku na okres 12 miesięcy w wysokości [...] zł miesięcznie, począwszy od dnia [...] r. (decyzja Starosty [...] Nr [...] z dnia [...] r.). Na podstawie skierowania Powiatowego Urzędu Pracy w [...], I.H. podjęła w dniu [...] r. zatrudnienie w Zakładzie Usług Leśno-Szkółkarskich, K.S. w K. W związku z tym Starosta [...] decyzją administracyjną Nr [...] z dnia [...] r. orzekł o utracie statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku z dniem [...] r. I.H. zarejestrowała się ponownie w urzędzie pracy w dniu [...] r., a do karty rejestracyjnej dołączyła świadectwo pracy z dnia [...] r. wystawione przez Zakład Usług Leśno Szkółkarskich, z którego wynika, że była zatrudniona w okresie od [...] r. do [...] r. (183 dni) w pełnym wymiarze czasu pracy. Starosta [...] decyzją Nr [...] z dnia [...] r., powołując się na przepis art. 71 ust. 1 i 2, art. 72 ust. 1 i 6 oraz art. 73 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, orzekł o uznaniu ww. z dniem [...] r. za osobę bezrobotną i przyznał prawo do zasiłku dla bezrobotnych z dniem [...] r. W dniu [...] r. I.H. ponownie podjęła zatrudnienie w Zakładzie Usług Leśno - Szkółkarskich w [...]. W związku z tym, Starosta [...] decyzją administracyjną z dnia [...] r. orzekł o utracie statusu osoby bezrobotnej i prawa do zasiłku z dniem [...] r. W dniu [...] r. I.H. ponownie zarejestrowała się w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...], a do karty rejestracyjnej dołączyła świadectwo pracy z dnia [...] r. z którego wynika, że była zatrudniona w okresie od [...] r. do [...] r. (183 dni) w pełnym wymiarze czasu pracy. Zaskarżona decyzja została wydana na podstawie art. 71 ust. 1 i 2 oraz art. 73 ust 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Zgodnie z przepisem art. 71 ust. 1, prawo do zasiłku (z zastrzeżeniem innych warunków) przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się, który wykazał, że w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji, był zatrudniony lub wykonywał inne czynności zaliczane do okresów uprawniających do zasiłku przez okres co najmniej 365 dni. Z otrzymanej dokumentacji jednoznacznie wynika, że strona w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji - tj. od [...] r. do [...] r. - wylegitymowała się okresem 363 dni zatrudnienia, zamiast wymaganych 365 dni. Zgodnie natomiast z art. 73 ust 5 bezrobotny, który utracił status bezrobotnego na okres krótszy niż 365 dni z powodu podjęcia zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, pozarolniczej działalności lub uzyskiwania przychodu w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę miesięcznie i zarejestrował się w powiatowym urzędzie pracy jako bezrobotny w okresie 7 dni od dnia ustania zatrudnienia, zaprzestania wykonywania innej pracy zarobkowej, prowadzenia pozarolniczej działalności lub osiągania przychodu przekraczającego połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę miesięcznie, posiada prawo do zasiłku na czas skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego na okres pomniejszony o poprzedni okres pobierania zasiłku oraz o okresy, o których mowa w ust. 4. Biorąc pod uwagę cytowane powyżej przepisy oraz ustalenia stanu faktycznego, Wojewoda [...] uznał, że I. H. mogła ubiegać się jedynie o zasiłek uzupełniający przewidziany w art. 73 ust. 5 cytowanej wyżej ustawy, ponieważ utraciła status osoby bezrobotnej na okres krótszy niż 365 dni i zarejestrowała się w powiatowym urzędzie pracy w ciągu 7 dni od dnia ustania zatrudnienia. Powyższa decyzja została zaskarżona przez I. H. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...]. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i przyznanie jej prawa do zasiłku dla bezrobotnych w wymiarze nie krótszym niż 12 miesięcy. Podniosła, iż pracowała w okresie od [...] r. do [...] r. i od [...] r. do [...] r. Do kolejnej rejestracji jako bezrobotna zgłosiła się dnia [...] r., a więc w dniu w którym najwcześniej mogła dokonać rejestracji, gdyż [...] r. to wolna sobota, a [...] to niedziela. W dniu rejestracji spełniała wszystkie warunki określone w art.71 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy i przedłożyła wszystkie dokumenty uzasadniające przyznanie jej prawa do zasiłku dla bezrobotnych na okres kolejnych 12 miesięcy. W odpowiedzi na skargę Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie podtrzymując argumenty podniesione w zaskarżonej decyzji i przytaczając uchwałę składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia [...] r. sygn. akt [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) Sąd właściwy jest do kontroli działalności administracji publicznej w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Na podstawie art. 3 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm.) kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg w zakresie legalności decyzji organów administracyjnych, Sąd nie ma natomiast uprawnień do merytorycznego załatwiania spraw leżących w kompetencji organów administracji publicznej. Uchylenie decyzji administracyjnych przez Sąd następuje w przypadku naruszenia przepisów prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy. W niniejszej sprawie Sąd uznał skargę za uzasadnioną. Zgodnie z art.71 ust.1ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz.1001 z późn.zm.) prawo do zasiłku przysługuje bezrobotnemu za każdy dzień kalendarzowy po upływie 7 dni od dnia zarejestrowania się we właściwym powiatowym urzędzie pracy, jeżeli nie ma dla niego propozycji odpowiedniej pracy, propozycji szkolenia, stażu, przygotowania zawodowego w miejscu pracy, prac interwencyjnych lub robót publicznych oraz w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania, łącznie przez okres co najmniej 365 dni był zatrudniony i osiągał wynagrodzenie w kwocie co najmniej minimalnego wynagrodzenia za pracę, od którego istnieje obowiązek opłacania składki na Fundusz Pracy. Natomiast w oparciu o art.73 ust.5 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz.1001 z późn.zm. ) bezrobotny, który utracił status bezrobotnego na okres krótszy niż 365 dni z powodu podjęcia zatrudnienia, innej pracy zarobkowej, pozarolniczej działalności lub uzyskiwania przychodu w wysokości przekraczającej połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę miesięcznie i zarejestrował się w powiatowym urzędzie pracy jako bezrobotny w okresie 7 dni od dnia ustania zatrudnienia, zaprzestania wykonywania innej pracy zarobkowej, prowadzenia pozarolniczej działalności lub osiągania przychodu przekraczającego połowę minimalnego wynagrodzenia za pracę miesięcznie, posiada prawo do zasiłku na czas skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego na okres pomniejszony o poprzedni okres pobierania zasiłku oraz o okresy, o których mowa w ust. 4. W dniu rejestracji tj. [...] r. skarżąca przedłożyła świadectwa pracy potwierdzające okres zatrudnienia od [...] r. do [...] r.(183 dni) i od [...] do [...] r.(183 dni) w pełnym wymiarze czasu pracy. Organ w oparciu o powołane wyżej przepisy uznał I.H. z dniem [...] r. za osobę bezrobotną i z dniem [...] r. przyznał zasiłek dla bezrobotnych na okres skrócony o okres pobierania zasiłku przed utratą statusu bezrobotnego. Według organu z akt sprawy wynika, że strona w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień rejestracji - tj. od [...] do [...] – wylegitymowała się okresem 363 dni zatrudnienia zamiast wymaganych 365 dni (utraciła więc status osoby bezrobotnej na okres krótszy niż 365 dni). Zdaniem Sądu za niewłaściwą należy uznać wykładnię art.71 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy polegającą na uznaniu, że przerwa pomiędzy zakończeniem zatrudnienia a zarejestrowaniem, spowodowana dniami ustawowo wolnymi od pracy, przesuwa kalendarzowo okres 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania tak, że skutkuje to skrócenie o te dni wolne okresu 365 dni zatrudnienia (okresu utraty statusu bezrobotnego). Niniejszy skład orzekający uznaje za aktualny, także pod rządami ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, i podziela pogląd wyrażony w orzecznictwie (wyrok NSA z 02.02.2000r. Pr.Pracy 2001/9/40, wyrok SN III RN 168/01 z 27.03.2002 OSNP 2002/20/478 ), iż opóźnienia w zarejestrowaniu się w charakterze bezrobotnego, spowodowanego dniami wolnymi od pracy, nie należy brać pod uwagę przy ocenie spełnienia warunku utraty statusu bezrobotnego na okres nie krótszy niż 365 dni w ciągu 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania. W świetle powyższego należy uznać, że skarżąca w okresie 18 miesięcy poprzedzających dzień zarejestrowania łącznie była zatrudniona przez okres 366 dni. Należy także zwrócić uwagę na niewłaściwy sposób liczenia przez organy terminów określonych w miesiącach. Zgodnie z art.57 § 3 Kpa terminy określone w miesiącach kończą się z upływem tego dnia w ostatnim miesiącu, który odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było, w ostatnim dniu tego miesiąca. Tak więc termin osiemnastu miesięcy poprzedzających rejestrację należałoby liczyć od [...] do [...] r. Wyjaśnić także należy, że uchwała składu 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19.06.2000 r. OPS 9/00 (ONSA 2001/1/5), której teza brzmi :"Bezrobotny, który w okresie posiadania prawa do zasiłku utracił status bezrobotnego na okres krótszy niż 365 dni z powodu podjęcia zatrudnienia, po ponownej (kolejnej) rejestracji uzyskuje wyłącznie prawo do zasiłku na okres pomniejszony o poprzedni okres pobierania zasiłku stosownie do dyspozycji art. 25 ust. 11 ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 1997 r. Nr 25, poz. 128 ze zm.)", nie może mieć w niniejszej sprawie zastosowania z uwagi na to, że skarżąca przepracowała okres dłuższy niż 365 dni. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...], na podstawie art.145 § 1 pkt 1 lit.a oraz art.152 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 z późn.zm.) orzekł, jak w sentencji.