II SA/Sz 151/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Decyzją z dnia [...]r. Nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję z dnia [...] r. wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta przez głównego specjalistę w Biurze Obsługi Interesantów Urzędu Miasta o cofnięciu L. H. uprawnień do kierowania pojazdami wg. kategorii B prawa jazdy. Powyższa decyzja, zawierająca prawidłowe pouczenie o trybie i terminie jej zaskarżenia, została wysłana na adres L. H. w dniu 22 listopada 2010r., a następnie ze względu na niemożność jej osobistego doręczenia, została złożona w placówce pocztowej w dniu 29 listopada 2010r., na okres 7 dni, a zawiadomienie o tym umieszczono w skrzynce listowej (awizo). Na zwrotnym potwierdzeniu doręczyciel wskazał, że przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej nr 30. Powtórnego awiza dokonano w dniu 7 grudnia 2010r. We wskazanym terminie przesyłka nie została przez adresata odebrana, zatem urząd pocztowy w dniu 17 grudnia 2010r. zwrócił ją do organu z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". Z akt administracyjnych sprawy wynika, że organ ponownie w dniu 22 grudnia 2010 r. wysłał decyzję Nr [...] na adres skarżącej. Decyzja ta została odebrana przez L. H. w dniu 28 grudnia 2010 r. w urzędzie pocztowym nr 30. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na opisaną na wstępie decyzję L. H. złożyła za pośrednictwem organu w dniu 27 stycznia 2011 r.(data stempla pocztowego na kopercie). Skarżąca zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 10 lutego 2011r. została wezwana do uiszczenia należnego od skargi wpisu sądowego w kwocie [...] zł. i jednocześnie pouczona, że niewykonanie zobowiązania w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka sądowa zawierająca powyższe wezwanie została, z uwagi na niemożność jej osobistego doręczenia skarżącej, złożona w placówce pocztowej dnia 17 lutego 2011 r. na okres 7 dni z adnotacją o niedoręczeniu przesyłki, o czym powiadomiono skarżącą umieszczając stosowne zawiadomienie w skrzynce listowej adresata (awizo). Powtórnego awiza dokonano dnia 25 lutego 2011 r. na kolejne 7 dni. Ponieważ skarżąca, po upływie 7 dni od dnia drugiego awiza, nie odebrała przesyłki, urząd pocztowy w dniu 3 marca 2011r. zwrócił przesyłkę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy wskazać, że Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi. Jest to konieczne do ustalenia czy nie ma podstaw do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m.in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia. Obok wyżej wskazanych przesłanek dopuszczalności skargi, do warunków wymaganych przez przepisy P.p.s.a. do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego jako pisma procesowego, zalicza się także stosownie do treści art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. - uiszczenie wpisu od skargi. Zgodnie z tym przepisem, od pism wszczynających postępowanie w sprawie, do jakich należy skarga, pobiera się wpis stały, który w niniejszej sprawie stosownie do § 2 ust. 4rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 219), wynosi 200 złotych. Zgodnie z art. 220 § 1 P.p.s.a. termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 powołanej ustawy. Stosownie do treści art. 73 § 1 P.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy umieszczając jednocześnie w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia (§ 2). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Stosownie do § 4 powołanego przepisu doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. W niniejszej sprawie skarżąca L. H. nie odebrała przesyłki, pomimo jej dwukrotnego prawidłowego awizowania przez Pocztę Polską tj. w dniu 17 lutego 2011 r. oraz 25 lutego 2011 r. Zatem należy stwierdzić, iż skuteczne doręczenie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi nastąpiło dnia 4 marca 2011 r., tak więc siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków upłynął dnia 11 marca 2011r, jednakże skarżąca nie uiściła w zakreślonym terminie wpisu od skargi. Niezależnie od powyższego, w przedmiotowej sprawie, przesyłka zawierająca zaskarżoną decyzję nadana przez organ w dniu 22 listopada 2010 r. została dwukrotnie awizowana, w dniach 29 listopada i 7 grudnia 2010 r. Skarżąca nie podjęła tej przesyłki, wobec tego stosownie do art. 44 § 4 K.p.a decyzję należało uznać za doręczoną w dniu 13 grudnia 2010r. Należy stwierdzić, że ponowne wysłanie przesyłki przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze i faktyczne jej odebranie przez skarżącą w dniu 28 grudnia 2010 r. nie zmienia skutku prawego doręczenia, które nastąpiło w dniu 13 grudnia 2010 r. Od tej daty rozpoczął trzydziestodniowy bieg terminu do złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, który upłynął w dniu 12 stycznia 2011 r. Zatem skarga L. H. wysłana w dniu 27 stycznia 2011r., została wniesiona z uchybieniem terminu. Podkreślić należy, że odebranie pisma po upływie terminu, z którym wiąże się domniemanie doręczenia ( art. 44 § 4 K.p.a ) nie zmienia skutków procesowych tego domniemania ( por. postanowienie NSA z 16 listopada 2004 r. sygn. akt GZ 103/04, postanowienie NSA z 9 czerwca 2010 r. sygn. akt I FZ 188/10 ). Mając powyższe na uwadze, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 §1 pkt 2 i § 3 oraz art. 220 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.