II SA/Sz 182/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 2 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. C. na uchwałę Rady Gminy Kołobrzeg w przedmiocie zbycia działki postanawia: odrzucić skargę I.C. w dniu [...] r. wniosła skargę drogą elektroniczną (sprecyzowaną pismem z dnia [...] r.), bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. na uchwałę Rady Gminy Kołobrzeg nr XXXIX/266/09 z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie zbycia nieruchomości[...] . Przedmiotową skargę Sąd przekazał organowi w dniu [...] r. celem nadania biegu. Po zwrocie skargi przez organ dnia [...] r., skarżąca zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia [...] r. została zobowiązana do wykazania, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpała środek zaskarżenia poprzez skierowanie do Rady Gminy Kołobrzeg wezwania do usunięcia naruszenia prawa oraz do wykazania daty nadania tego wezwania w urzędzie pocztowym, bądź bezpośrednio w siedzibie organu oraz nadesłanie kopii tego wezwania wraz z dowodem nadania, w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżąca w dniu [...] r. (data nadania) przesłała Sądowi następujące dokumenty: -pismo Ministerstwa Sprawiedliwości z dnia [...] r. skierowane do Prokuratury Generalnej w sprawie korespondencji I. C., -pismo I. C. z dnia [...] r. skierowane do Rady Gminy Kołobrzeg sugerujące wywłaszczenie pod drogę sprzedanej nieruchomości, -pismo Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg z dnia [...] r. do I. C. wyjaśniające zbycie działki nr [...] -pismo Wójta Gminy Kołobrzeg z dnia[...] . do I. C. o podstawie prawnej zbycia działki nr[...] , -pismo Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg z dnia[...] . do I. C. przekazujące wyjaśnienia Wójta Gminy Kołobrzeg w sprawie drogi dojazdowej do posesji na ul.[...], -pismo I.C. [...] r. do Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg z wnioskiem o konkretną odpowiedź w sprawie drogi dojazdowej do posesji wnioskodawczyni, -pismo I. C. z dnia [...] r. do Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg z wnioskiem o wyłączenie ze sprzedaży drogi dojazdowej do posesji wnioskodawczyni. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270) dalej powoływanej jako "P.p.s.a.", skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 4 P.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie skarga dotyczy uchwały Rady Gminy Kołobrzeg nr XXXIX/266/09 z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie zbycia nieruchomości [...] w obrębie ewidencyjnym[...] , a zatem aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a., obejmującego akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. W związku z powyższym, zgodnie z art. 52 § 4 P.p.s.a. przed wniesieniem skargi należało wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz.1515) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W myśl art. 53 § 2 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z powołanych przepisów wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest warunkiem koniecznym złożenia skargi do sądu administracyjnego, a termin do jej wniesienia liczony jest od dnia doręczenia wzywającemu odpowiedzi organu, albo od dnia wniesienia wezwania, jeżeli organ odpowiedzi nie udzielił. W rozpoznawanej sprawie skarżąca wezwana zarządzeniem Sądu do wykazania, czy przed wniesieniem skargi skierowała do organu gminy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wynikającego z podjętej uchwały, przedłożyła szereg pism, jednakże wśród nich brak było pisma, które odpowiadałoby swym charakterem środkowi zaskarżenia w rozumieniu art. 101 ust.1 ustawy o samorządzie gminnym. Nie mogą być za tego rodzaju środek zaskarżenia traktowane pisma skarżącej nadesłane do Sądu w dniu [...] . Co prawda skarżąca w pismach do Przewodniczącego Rady Gminy Kołobrzeg z dnia [...] r. opisywała swoją trudną sytuację związaną ze sprzedażą drogi dojazdowej do jej posesji, jednakże nie wnioskowała w nich o zmianę lub uchylenie uchwały będącej przedmiotem niniejszej skargi, tj. uchwały Rady Gminy Kołobrzeg nr XXXIX/266/09 z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie zbycia nieruchomości [...] . W doktrynie postępowania administracyjnego wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, określane jest jako środek prawny służący zakwestionowaniu przez legitymowany podmiot określonego działania organu administracji publicznej w celu doprowadzenia do jego uchylenia lub zmiany. Jego istotą i celem jest stworzenie dodatkowych możliwości autorewizji własnego działania przez ten organ, który podjął kwestionowany akt i to tylko w związku z zagrożeniem wniesienia skargi do sądu (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod redakcją Tadeusza Wosia. Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis 2009 str. 311 ). W niniejszej sprawie I. C. nie wykazała, aby przed wniesieniem skargi wyczerpała środek zaskarżenia w postaci wniesienia do organu gminy wezwania do usunięcia naruszenia prawa, w stosunku do zaskarżonej uchwały. Powyższy brak stanowi podstawę do odrzucenia skargi w myśl art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Z tych względów i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.