II SA/Sz 185/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki,, Sędzia NSA Iwona Tomaszewska (spr.), Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. J. na decyzję Wojewody z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego p o s t a n a w i a zawiesić postępowanie sądowe Burmistrz P. decyzją z dnia [...]r., Nr [...] – w sprawie z wniosku E. J. o wymeldowaniu – odmówił wymeldowania z pobytu stałego A. P. wraz z dziećmi z lokalu przy ul. P. w P. Odwołanie od powyższej decyzji wniosła E. J. Wojewoda decyzją z dnia [...]r., Nr [...] – umorzył postępowanie odwoławcze uznając, że E. J. nie posiada przymiotu strony w sprawie o wymeldowanie osób trzecich z lokalu przy ul. P. w P. stanowiącego jej własność. E. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody z dnia [...]r. o umorzeniu postępowania odwoławczego. Dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy istotne znaczenie ma m.in. zagadnienie, czy za stroną postępowania w sprawie o wymeldowanie należy uznać wyłącznie osobę, co do wymeldowania której toczy się postępowanie administracyjne, czy też stronami przedmiotowego postępowania są także podmioty legitymujące się tytułem prawnym do lokalu, w którym jest taka osoba (właściciele, współwłaściciele, najemcy). Zagadnienie to jest sporne w dotychczasowym orzecznictwie sądowoadministracyjnym i w tym względzie wyłoniły się dwa przeciwstawne poglądy : według pierwszego stroną postępowania o wymeldowanie (zameldowanie) oprócz osoby, wobec której toczy się postępowanie jest także właściciel lokalu (vide : wyrok z dnia 29 VI 2010r., sygn.akt II SA/Go 68/10) wyrok z dnia 9 II 2010r., sygn.akt IV SA/Wa 1450/09, wyrok z dnia 10.03.2011r., sygn. akt II SA/Sz 972/10). Według poglądu przeciwnego w powyższych sprawach stroną w rozumieniu art. 28 kpa jest wyłącznie osoba, co do której toczy się postępowanie o wymeldowanie lub zameldowanie. Przymiotu strony nie posiada właściciel, współwłaściciel, najemca lokalu (vide : wyrok NSA z dnia 19.01.2009r., sygn.akt II OSK 1803/07, wyrok z dnia 03.04.2009r., sygn.akt II OSK 485/08, wyrok z dnia 09 IV 2010r., sygn.akt SA/Po 651/09). Rzecznik Praw Obywatelskich wnioskiem z dnia [...]r., Nr [...] wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pytaniem prawnym o następującej treści : "Czy stroną postępowania o wymeldowanie (zameldowanie) w rozumieniu art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego jest wyłącznie osoba, co do wymeldowania (zameldowania) której toczy się postępowanie administracyjne, czy też przymiot strony przysługuje także podmiotowi posiadającemu tytuł prawny do lokalu, w którym w/w osoba jest zameldowania (ma zostać zameldowana)?" Sprawa wywołana tym pytaniem prowadzona jest w Naczelnym Sąd Administracyjnym, a rozstrzygnięcie tego zagadnienia prawnego będzie miało istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Dlatego na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zawieszenie postępowania sądowego jest uzasadnione.