II SA/Sz 189/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na uchwałę Rady Gminy Dobra z dnia 26 października 2006 r. nr XXXVII/472/06 w przedmiocie określenia nowych licencji na wykonywanie transportu taksówką p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pismem z dnia [...]r. H.K. wystąpił do Rady Gminy Dobra z wnioskiem o uchylenie uchwały Nr XXXVII/472/06 z dnia 26 października 2006 r. Pismo to złożył do organu w dniu [...] r. W wyjaśnieniu żądania, zawartym w kolejnym piśmie skierowanym do Rady Gminy [...] z dnia [...] r., wskazał, że jego wniosek z dnia [...] r. należy traktować jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na "naruszeniu uprawnienia w dostępie do przychodów rynku taksówkowego oraz naruszeniu interesu prawnego". W odpowiedzi na wyżej wymienione wezwanie oraz pismo skarżącego skierowane do Rady Gminy [...] z dnia [...] r. i przypominające o braku odpowiedzi organu na to wezwanie, Przewodniczący Rady Gminy [...], wyjaśnił, że brak odpowiedzi ze strony Rady Gminy należy traktować jako bezskuteczne wezwanie w świetle art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Informację tę doręczono H.K. w dniu [...]r. W piśmie przesłanym do Sądu w dniu [...] r., datowanym na dzień [...] r., H.K., powołując się na informację udzieloną mu przez Przewodniczącego Rady Gminy [...] z [...] r. o bezskuteczności wezwania do usunięcie naruszenia prawa, wniósł o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na uchwałę z dnia 26 października 2006 r. Nr XXXVII/472/06. Pismem z dnia [...] r., zatytułowanym "odwołanie" a sprecyzowanym na żądanie Sądu w piśmie z dnia [...] r., H.K. wniósł skargę na Uchwałę Rady Gminy Dobra z dnia 26 października 2006 r. Nr XXXVII/472/06. Skargę H.K. skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, za pośrednictwem Rady Gminy [...], nadając ją listem poleconym w dniu [...] r. Odpowiadając na skargę Rada Gminy [...] wniosła o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, prawomocnym postanowieniem z dnia [...] r., odrzucił wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Sąd stwierdził bowiem, że rozpoznawany wniosek został sporządzony i złożony znacznie wcześniej niż sama skarga. Został on ponadto złożony w okresie w którym biegł jeszcze termin do wniesienia skargi. Okoliczności te czyniły wniosek o przywrócenie terminu niedopuszczalnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do zaskarżania uchwał organów jednostek samorządu terytorialnego został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Przepis ten stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Mając zatem na uwadze treść powołanych wyżej przepisów przyjąć należy, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się najpóźniej z upływem sześćdziesiątego dnia, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie została udzielona przez organ tej jednostki samorządu terytorialnego (vide: uchwała NSA z 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07). W rozpatrywanej sprawie, z przedłożonych Sądowi dokumentów wynika, że Rada Gminy Dobra została wezwana do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Nr XXXVII/472/06 z dnia 26 października 2006 r. pismem z dnia [...]r., które wpłynęło do organu w dniu [...] r. Pismem z dnia [...] r. H.K., powołując się na to, że Rada Gminy [...] nie udzieliła odpowiedzi na wyżej wymienione wezwanie, wniósł ponownie o uchylenie uchwały. W odpowiedzi, pismem z dnia [...] r. doręczonym stronie w dniu [...] r., Przewodniczący Rady Gminy [...] poinformował H.K., że brak odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa należy traktować jako bezskuteczne wezwanie w świetle art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. W tym stanie rzeczy - uznając, że Rada Gminy [...] nie udzieliła odpowiedzi na skierowane doń wezwanie do usunięcia naruszenia prawa kwestionowaną uchwałą, należy stwierdzić, że datą, od której liczony powinien być termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie jest dzień złożenia przez skarżącego pierwszego wezwania do usunięcia naruszenia prawa uchwałą Rady Gminy Dobra z dnia 26 października 2006 r., której to czynności skarżący dokonał w dniu [...] r. Stosownie zaś do treści cytowanego przepisu art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy Dobra należało wnieść najpóźniej z upływem sześćdziesiątego dnia, licząc od dnia [...] r., tj. najpóźniej w dniu [...] r. Natomiast skarga do Sądu na wyżej wymienioną uchwałę została złożona za pośrednictwem poczty w dniu [...] r. (adnotacja na kopercie). Nie ulega zatem wątpliwości, że wniesienie skargi nastąpiło z uchybieniem terminu przewidzianego w art. 53 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia Sąd, stosownie do przepisu art. 58 § 1 pkt 2 powołanej wyżej ustawy, odrzuca. Z tej przyczyny Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.