II SA/Sz 2/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. N. na czynność Burmistrza Gminy G. w przedmiocie wyniku naboru na wolne stanowisko pracy Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej postanawia: 1/ odrzucić skargę, 2/ zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] złotych. E.N. pismem z dnia r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. na cyt.: "zarządzenie Burmistrza Gminy z dnia [...] r. o ogłoszeniu naboru oraz z dnia[...] . o wyniku naboru na wolne stanowisko pracy Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej". Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia [...] rozdzielił skargi E. N. zawarte w piśmie z dnia [..] r. w ten sposób, że skargę na ogłoszenie Burmistrza Gminy o naborze na wolne stanowisko z dnia[...] . zarejestrował pod sygnaturą II SA/Sz 1/16, a skargę na wynik naboru na wolne stanowisko pracy Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej zarejestrował pod sygnaturą II SA/Sz 2/16. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie skargi. Zarządzeniem z dnia [...] r. Sąd wezwał skarżącą do wskazania, kiedy dowiedziała się o skarżonym przez nią wyniku naboru na wolne stanowisko pracy Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej, które zostało opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej (BIP) Urzędu Gminy i Miasta w dniu [..] r., w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem przyjęcia, że o ogłoszeniu dowiedziała się w momencie jego opublikowania na stronach BIP, tj. [..] r. w piśmie z dnia[..] . oświadczyła, iż o wynikach konkursu na stanowisko Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej [...] dowiedziała się w dniu opublikowania tej informacji w BIP Urzędu Gminy i Miasta tj. dnia[...] . Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze. zm.) dalej zwanej: "P.p.s.a.", jeżeli skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn, podlega odrzuceniu. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest informacja o wyniku naboru na wolne stanowisko pracy Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2014r., poz. 1202 ze zm.), pracownicy samorządowi, według rodzaju wykonywanej pracy, zatrudniani są na podstawie wyboru, powołania lub umowy o pracę. Zgodnie z treścią art. 11 ust. 1 ww. ustawy, nabór kandydatów na wolne stanowisko urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze jest otwarty i konkurencyjny. Nabór na wolne stanowisko urzędnicze składa się z trzech etapów: ogłoszenia o naborze (art. 13 ustawy), rozstrzygnięcia merytorycznego (art. 14 ustawy) oraz podania do publicznej wiadomości wyników naboru (art. 15 ustawy). Przepis art. 15 ww. ustawy stanowi, że niezwłocznie po przeprowadzonym naborze informacja o wyniku naboru jest upowszechniana przez umieszczenie na tablicy informacyjnej w jednostce, w której był przeprowadzony nabór, oraz opublikowanie w Biuletynie przez okres co najmniej 3 miesięcy (ust.1). Informacja, o której mowa w ust. 1, zawiera: 1) nazwę i adres jednostki; 2) określenie stanowiska; 3) imię i nazwisko wybranego kandydata oraz jego miejsce zamieszkania w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego; 4) uzasadnienie dokonanego wyboru albo uzasadnienie nierozstrzygnięcia naboru na stanowisko (ust.2). Jeżeli w ciągu 3 miesięcy od dnia nawiązania stosunku pracy z osobą wyłonioną w drodze naboru istnieje konieczność ponownego obsadzenia tego samego stanowiska, możliwe jest zatrudnienie na tym samym stanowisku innej osoby spośród kandydatów, o których mowa w art. 13a ust. 1. Przepis art. 13a ust. 2 stosuje się odpowiednio (ust.3). W świetle poglądów prezentowanych w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, podejmowane w ramach procedury naboru na wolne stanowisko urzędnicze rozstrzygnięcia, wpływające na uprawnienia potencjalnych kandydatów, w tym min. wynik konkursu na wolne stanowisko urzędnicze, stanowią czynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, podlegającą kontroli sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 11 grudnia 2012 r. sygn. akt I OSK 2883/12, wyrok WSA w Szczecinie z dnia 5 września 2013 r., sygn. akt II SA/Sz 191/13, wyrok WSA w Łodzi z dnia 28 lutego 2014 r., sygn. akt III SA/Łd 1126/13 opubl. na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl ). Czynności podejmowane w toku konkursu, na podstawie i w granicach prawa, przez organ administracji publicznej mają charakter władczych czynności publicznoprawnych, których adresatem są uczestnicy konkursu, realizujący swoje własne uprawnienia do udziału w konkursie. Powyższe stanowisko skład orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela i uznaje możliwość zakwestionowania przez skarżącą E. N. na drodze postępowania sądowoadministracyjnego, wyniku naboru na wolne stanowisko pracy Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej , mającego formę czynności publicznoprawnej o charakterze władczym, której adresatem stała się m.in. skarżąca, gdyż będąc kandydatem w postępowaniu konkursowym brała w nim udział, a wynik naboru dotyczy jej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których stanowi art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Skargę na akty wymienione w tym przepisie, stosownie do art. 52 § 3 P.p.s.a. można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Zaskarżona w niniejszej sprawie czynność, tj. informacja o wyniku naboru na wolne stanowisko pracy Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej została opublikowana na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Gminy i Miasta [..] w dniu 13 lipca 2015r. W tym też dniu skarżąca powzięła wiadomość o przedmiotowej czynności. W tych okolicznościach czternastodniowy termin, określony w art. 52 § 3 P.p.s.a., do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, upływał skarżącej w dniu 27 lipca 2015 r. Natomiast wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i uchylenie zaskarżonego wyniku naboru skarżąca złożyła w organie dniu 8 października 2015r. (data wpływu), a zatem po terminie ustawowo przewidzianym do dokonania tej czynności. W tych okolicznościach uznać należy, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, wniesione po upływie 14-dniowego terminu, skutkuje niedopuszczalnością zaskarżenia wyniku naboru z dnia 13 lipca 2015r. Upływ zakreślonego w art. 53 § 3 P.p.s.a. terminu wyłącza bowiem możliwość skutecznego zaskarżenia do sądu czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 8 września 2014 r., sygn. akt I FSK 1301/14). Powyższe skutkuje koniecznością uznania skargi jako niedopuszczalnej i jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 3 P.p.s.a. O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 231 §1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy.