II SA/Sz 20/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.),, Sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj, Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku energetycznego oddala skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...], numer [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", w związku z art. 3 pkt 13c i d ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r. poz. 1059), po rozpatrzeniu odwołania J.S. od decyzji Prezydenta Miasta S. z dnia [...], numer [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Kolegium stwierdziło, że organ I instancji odmówił przyznania J.S. dodatku energetycznego uznając, że wnioskodawca nie spełnia przesłanek zawartych w przepisach prawa, nie pobiera bowiem dodatku mieszkaniowego. Od decyzji organu I instancji odwołał się J.S. wnosząc o przyznanie dodatku energetycznego z uwagi na trudną sytuację materialną. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło, iż zgodnie z art. 5c ust. 1 ustawy Prawo energetyczne, odbiorcy wrażliwemu energii elektrycznej przysługuje zryczałtowany dodatek energetyczny. Zgodnie natomiast z art. 3 pkt 13c odbiorca wrażliwy energii elektrycznej - to osoba, której przyznano dodatek mieszkaniowy w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. z 2013 r., poz. 966), która jest stroną umowy kompleksowej lub umowy sprzedaży energii elektrycznej zawartej z przedsiębiorstwem energetycznym i zamieszkuje w miejscu dostarczania energii elektrycznej. Zgodnie z pierwszym z wyżej przywołanych unormowań, zryczałtowany dodatek energetyczny przysługuje odbiorcy wrażliwemu. Druga z ww. norm prawnych zawiera w sobie definicję odbiorcy wrażliwego, którym jest osoba, której przyznano dodatek mieszkaniowy, która jest stroną umowy kompleksowej lub umowy sprzedaży energii elektrycznej zawartej z przedsiębiorstwem energetycznym i zamieszkuje w miejscu dostarczania energii elektrycznej. Zdaniem Kolegium, sposób sformułowania treści art. 3 pkt 13c omawianej ustawy prowadzi do konkluzji, iż dla uznania danej osoby za odbiorcę wrażliwego, konieczne jest spełnianie przez tę osobę wszystkich wymienionych przesłanek. Inaczej rzecz ujmując, brak spełnienia przez stronę choćby jednej z enumeratywnie wymienionych w przepisie przesłanek sprawia, że nie może być uznana za odbiorcę wrażliwego, co wyklucza taką osobę z grona beneficjentów dodatku energetycznego. Kolegium wskazało, iż okolicznością niesporną jest brak posiadania dodatku mieszkaniowego przez stronę niniejszej sprawy, gdyż decyzją nr [...], numer [...], z dnia [...], organ I instancji odmówił J.S. przyznania dodatku mieszkaniowego. Powyższa decyzja została utrzymana w mocy przez organ odwoławczy. Zestawiając tę okoliczność z treścią wyżej przywołanych unormowań prawnych, jako uzasadniona jawiła się konkluzja, iż stronie nie może zostać przyznany dodatek energetyczny. Skoro bowiem nie został stronie przyznany dodatek mieszkaniowy, to w myśl przepisów ustawy Prawo energetyczne, strona nie posiada przymiotu odbiorcy wrażliwego. To zaś, wyklucza J.S. z grona osób, którym może zostać przyznany dodatek energetyczny. Kolegium podkreśliło, że decyzja dotycząca przyznania dodatku energetycznego ma charakter związany, gdyż prawodawca w sposób precyzyjny ustalił zarówno przesłanki od których zależy jego przyznanie, jak również jego wysokość. Organy administracji nie dysponują w tym zakresie możliwością przyznania wnioskodawcy dodatku z uwagi na jego trudną sytuację materialną. Mając na uwadze powyższe Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy decyzję pierwszoinstancyjną. Powyższa decyzja została zaskarżona przez J.S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. Skarżący wnosząc o jej uchylenie nie zgodził się z rozstrzygnięciem wskazując, że posiada on nietypową sytuację mieszkaniową. Zajmuje on bowiem w lokalu wspólnym jeden pokój o powierzchni [...] m2, a przypisana mu w połowie kuchnia i korytarz jako pomieszczenia wspólne z drugim najemcą, są wykorzystywane jedynie częściowo i w sposób ograniczony. Skarżący jest osobą ciężko chorą i jest w trudnej sytuacji życiowej na skutek swojej choroby, która obniża jego sprawność intelektualną i powoduje kłopoty radzenia sobie w życiu na płaszczyźnie społecznej i ekonomicznej. W ocenie skarżącego tylko nieznaczne przekroczenie dopuszczalnej powierzchni nie powinno eliminować go z takiej formy pomocy z uwagi na mieszkanie wspólne, gdyż nadmetraż nie jest jego przysporzeniem majątkowym. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. wniosło o oddalenie skargi, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1066 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.). Zasady przyznawania dodatku energetycznego regulują przepisy Prawa energetycznego, określające przesłanki nabycia prawa do zryczałtowanego dodatku energetycznego. W art. 5c ustawy – Prawo energetyczne przyznano dla osób zakwalifikowanych jako "odbiorcy wrażliwi energii elektrycznej" zryczałtowany dodatek energetyczny. W art. 3 pkt 13c powyższej ustawy pod pojęciem "odbiorca wrażliwy energii elektrycznej" zdefiniowano osobę, której przyznano dodatek mieszkaniowy w rozumieniu art. 2 ust. 1 ustawy o dodatkach mieszkaniowych, która jest stroną umowy kompleksowej lub umowy sprzedaży energii elektrycznej zawartej z przedsiębiorstwem energetycznym i zamieszkuje w miejscu dostarczania energii elektrycznej. Wszystkie te przesłanki muszą być spełnione łącznie. Zatem, aby móc skutecznie domagać się przyznania dodatku energetycznego niewystarczającym jest bycie faktycznym odbiorcą energii elektrycznej, gdyż należy także legitymować się przyznanym dodatkiem mieszkaniowym. Skarżący nie otrzymuje dodatku mieszkaniowego, bowiem zapadły decyzje odmawiające mu przyznania tego dodatku, co wynika z zaskarżonej decyzji i co potwierdza znany sądowi z urzędu wyrok tutejszego sądu o sygn. akt II SA/Sz 19/17, z dnia 6 kwietnia 2017 r., oddalający skargę J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. W świetle powyższego, sąd podzielił stanowisko organu zaprezentowane w zaskarżonej decyzji, że skoro skarżący nie pobiera dodatku mieszkaniowego to nie jest również "odbiorcą wrażliwym energii elektrycznej", co z kolei uniemożliwia przyznanie mu zryczałtowanego dodatku energetycznego. W tych okolicznościach sąd uznał, iż skarga nie może być uwzględniona, bowiem podejmując zaskarżone rozstrzygnięcie organ prawa nie naruszył. Dodać należy, że przepisy ustawy Prawo energetyczne zakreślają ścisłe podstawy przyznania zryczałtowanego dodatku energetycznego, co wyklucza możliwość uwzględnienia tak przez organy, jak i przez sąd, trudnej sytuacji życiowej i finansowej skarżącego, bowiem przesłanka taka nie wynika z żadnego przepisu tej ustawy. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w S., na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę oddalił.