II SA/Sz 249/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. B. na uchwałę Rady Gminy Boleszkowice z dnia 25 sierpnia 2005 r. nr XXXIV/147/2005 w przedmiocie utworzenia Parku Kulturowego Chwarszczany postanawia: 1. odrzucić skargę 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 300 zł (trzysta złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi Rada Gminy [...] podjęła w dniu 25 sierpnia 2005 r. uchwałę nr XXXIV/147/2005 w przedmiocie utworzenia Parku Kulturowego Chwarszczany. Pismem z dnia 27 listopada 2008 r. A. B. wezwał Radę do usunięcia naruszenia prawa wskazując jako podstawę art. 101 ust. 1 i art. 101 a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Jak wynika z prezentaty wezwanie wpłynęło do Urzędu Gminy Boleszkowice w dniu 28 listopada 2008 r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z dnia 16 grudnia 2008 r. (podpisanym przez Przewodniczącego Rady Gminy) poinformowano A. B., iż Biuro Prawne Wydziału Kontroli i Nadzoru przy Wojewodzie Zachodniopomorskim nie stwierdziło naruszenia prawa, wobec czego uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego. A. B. w dniu 10 lutego 2009 r. (data stempla pocztowego) złożył bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, skargę na ww. uchwałę Rady Gminy Boleszkowice, zaś w dniu 9 lutego 2009 r. uiścił wpis od skargi w kwocie 300 zł. Sąd pismem z dnia 12 lutego 2009 r. przesłał ww. skargę według właściwości do Rady Gminy Boleszkowice, jednocześnie zobowiązując organ do nadesłania odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych w terminie 30 dni, od dnia otrzymania niniejszego wezwania. Organ udzielając odpowiedzi na skargę wniósł o oddalenie skargi A. B.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Sąd w pełni podziela pogląd wyrażony w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007r. sygn. akt II OPS 2/07 zgodnie z którym, przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym. W myśl art. 53 § 2 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi organu do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Przy czym skargę należy złożyć za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy). W doktrynie i orzecznictwie dominujący jest pogląd zgodnie z którym, gdy skarga została wniesiona bezpośrednio do sądu administracyjnego, to o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data przekazania skargi przez Sąd właściwemu organowi. W niniejszej sprawie skarżący wezwał Radę Gminy Boleszkowice do usunięcia naruszenia prawa. Powyższe pismo wpłynęło do Urzędu Gminy w dniu 28 listopada 2008 r.(k. 11 akt sąowych). Jak wynika z akt sprawy "odpowiedzi" udzielono pismem z dnia 16 grudnia 2008 r. podpisanym przez Przewodniczącego Rady, doręczonym stronie w dniu 17 grudnia 2008 r. Zdaniem Sądu, należy zgodzić się ze stanowiskiem skarżącego, iż powyższe pismo nie stanowi odpowiedzi na wezwanie, o której mowa w przytaczanych powyżej przepisach. Należy wyjaśnić, iż Rada Gminy jest organem właściwym do wyrażenia stanowiska, w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa dokonanego aktem administracyjnym podjętym przez ten organ. Jako organ stanowiący realizuje swoje kompetencję przez podejmowanie uchwał (art. 15 i art. 18 ustawy o samorządzie gminnym), zatem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa powinno zostać poddane pod ocenę i obrady Rady, która powinna ustosunkować się do wezwania w formie uchwały. Przechodząc na grunt rozpoznawanej sprawy należy stwierdzić, iż pismo z dnia 16 grudnia 2008 r. podpisane przez Przewodniczącego Rady Gminy niewątpliwie nie stanowi uchwały. Nadto nie wynika z jego treści, czy rada podjęła stosowną uchwałę w sprawie wezwania. Pismo to nie może być traktowane jako odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa również z tego powodu, iż w rezultacie nie zawiera stanowiska Rady co do zarzutów skarżącego zawartych w wezwaniu, lecz jedynie informacje o niestwierdzeniu naruszeń prawa przez Wojewodę Zachodniopomorskiego. W związku z tym, iż Rada nie ustosunkowała się do wezwania, albowiem nie podjęła w tej kwestii stosownej uchwały, zatem Sąd uznał wezwanie skarżącego za "bezskuteczne" w rozumieniu przepisu art. 53 P.p.s.a. W takim przypadku skarga powinna zostać wniesiona przed upływem 60 dnia, licząc od daty wezwania organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, iż w przedmiotowej sprawie termin do wniesienia skargi na zaskarżoną uchwałę upłynął z dniem 27 stycznia 2009 r. Natomiast skarżący dopiero w dniu 10 lutego 2009 r. wniósł skargę i to bezpośrednio do Sądu. Pomimo niezwłocznego przekazania skargi przez Sąd do organu właściwego należy stwierdzić, iż skarga została złożona z przekroczeniem ustawowego terminu. Nawet gdyby przyjąć, iż pismo organu z dnia 16 grudnia 2008 r. stanowiło odpowiedż na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to i w tym przypadku termin do wniesienia skargi nie zostałby zachowany (tj. trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi wliczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie upłynął dnia 16 stycznia 2009 r.). Skargę wniesioną po upływie terminu przewidzianego do jej wniesienia sąd odrzuca postanowieniem na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 powoływanej ustawy. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie orzekł jak w sentencji. O zwrocie skarżącemu uiszczonego wpisu od skargi, Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a ww. ustawy.