II SA/Sz 250/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym zażaleń R. S. na: - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 lipca 2012 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 marca 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 250/11 o odrzuceniu skargi kasacyjnej R. S., - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r. o odrzuceniu zażalenia, - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 19 listopada 2012 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 13 września 2012 r., - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 23 sierpnia 2013 r . o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 12 lipca 2012 r., -postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 listopada 2012 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 13 września 2012 r., - zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r., - zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 19 listopada 2012 r., - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 16 grudnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia powtórnego zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r., - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 16 grudnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r., – postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 16 grudnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. wydane w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić zażalenia 1.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 12 lipca 2012 r. odrzucił zażalenie R.S na postanowienie z dnia 29 marca 2012 r. odrzucające jego skargę kasacyjną od wyroku z dnia 1 grudnia 2011 r. uchylającego decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...], nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Kolegium z dnia [...] w przedmiocie uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego (k. 345). Odpis powyższego postanowienia doręczono pełnomocnikowi skarżącego - adwokatowi Z.B. w dniu 19 lipca 2012 r. (k.356). W dniu 6 sierpnia 2012 r. R.S. złożył zażalenie na to postanowienie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia (k.358-359). 2.Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 13 września 2012 r. odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r. o odrzuceniu zażalenia (k. 370). Odpis powyższego postanowienia doręczono pełnomocnikowi skarżącego - adwokatowi Z.B. w dniu 20 września 2012 r. (k.378), zaś w dniu 4 października 2012 r. R.S. do wiadomości wraz z pouczeniem, że termin przewidziany do zaskarżenia orzeczenia liczony będzie od daty doręczenia postanowienia pełnomocnikowi skarżącego. W dniu 11 października 2012 r. R.S. złożył zażalenie na to postanowienie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia (k.382-383). Zarządzeniem z dnia 19 listopada 2012 r. wniosek o przywrócenie terminu pozostawiono bez rozpoznania. Skarżący na powyższe zarządzenie wniósł zażalenie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia. 3. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie po uprawomocnieniu się postanowienia z dnia 28 grudnia 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na zarządzenie z dnia 19 listopada 2012 r. o pozostawieniu wniosku o przywrócenie terminu bez rozpoznania, postanowieniem z dnia 29 stycznia 2013 r. odrzucił zażalenie skarżącego na ww. zarządzenie z dnia 19 listopada 2012 r. (k.415). Odpis postanowienia o odrzuceniu zażalenia doręczono pełnomocnikowi skarżącego - adwokatowi Z.B. w dniu 5 lutego 2013 r. (k.422), zaś w dniu 18 lutego 2013 r. R.S. do wiadomości wraz z pouczeniem, że termin przewidziany do zaskarżenia orzeczenia liczony będzie od daty doręczenia postanowienia pełnomocnikowi skarżącego. W dniu 25 lutego 2013 r. R.S. złożył zażalenie na to postanowienie wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do jego wniesienia jak i złożenia zażalenia z dnia 11 października 2012 r., tj. zażalenia na postanowienie z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia skarżącemu terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r. o odrzuceniu zażalenia (k.425-426). 4. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wydał w dniu 23 sierpnia 2013 r. dwa postanowienia: 1) o odrzuceniu wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 12 lipca 2012 r. (k.445) oraz 2) o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie z dnia 19 listopada 2012 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 13 września 2012 r. Odpisy powyższych postanowień doręczono pełnomocnikowi skarżącego - adwokatowi Z.B. w dniu 29 sierpnia 2013 r. (k.462) oraz w tym samym dniu R.S. do wiadomości wraz z pouczeniem, że termin przewidziany do zaskarżenia orzeczeń liczony będzie od daty ich doręczenia pełnomocnikowi skarżącego. W dniu 17 września 2013 r. R.S. złożył zażalenia na te postanowienia wraz z wnioskami o przywrócenie terminu do ich wniesienia (k.463-465). 5. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wydał w dniu 25 października 2013 r. dwa zarządzenia : 1) o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 19 listopada 2012 r. (k. 475) oraz 2) o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 września 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r. (k.479). Odpisy powyższych zarządzeń doręczono pełnomocnikowi skarżącego - adwokatowi Z.B. w dniu 6 listopada 2013 r. (k.488), zaś w dniu 20 listopada 2013 r. R.S. do wiadomości wraz z pouczeniem, że termin przewidziany do zaskarżenia orzeczeń liczony będzie od daty ich doręczenia pełnomocnikowi skarżącego. W dniu 27 listopada 2013 r. R.S. złożył zażalenia na te postanowienia wraz z wnioskami o przywrócenie terminu do ich wniesienia jak i z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienia Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. (k.491-493) . 6. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wydał w 16 grudnia 2013 r. trzy postanowienia: 1) o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia powtórnego zażalenia na postanowienie z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r. (k.495), 2) o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. (k.499), 3) o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. Odpisy powyższych postanowień doręczono pełnomocnikowi skarżącego - adwokatowi Z.B. w dniu 20 grudnia 2013 r. (k.516), zaś w dniu 3 stycznia 2014 r. R.S. do wiadomości wraz z pouczeniem, że termin przewidziany do zaskarżenia orzeczeń liczony będzie od daty ich doręczenia pełnomocnikowi skarżącego. W dniu 10 stycznia 2014 r. R.S. nadał w urzędzie pocztowym zażalenia na ww. postanowienia wraz z wnioskami o przywrócenie terminu do ich wniesienia (k.517-521, 524). Postanowieniem z dnia 17 kwietnia 2014 r. odmówiono skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia zażaleń na postanowienia Sądu z dnia 16 grudnia 2013 r. Odpis postanowienia doręczono skarżącemu w dniu 12 maja 2014 r. Do dnia dzisiejszego nie zostało ono zaskarżone, ani do akt sprawy nie wpłynęło żadne inne pismo zawierające wnioski procesowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Termin do wniesienia zażalenia, zgodnie z art. 194 § 2 P.p.s.a., wynosi siedem dni od dnia doręczenia postanowienia, które zażaleniu podlega. Na mocy art. 198 P.p.s.a. przepisy działu zatytułowanego "środki odwoławcze" stosuje się odpowiednio do zażaleń na zarządzenia przewodniczącego, jeżeli ustawa przewiduje wniesienie zażalenia. W rozpoznawanej sprawie orzeczenia Sądu z dnia 12 lipca 2012 r., z dnia 13 września 2012 r., z dnia 29 stycznia 2013 r., z dnia 23 sierpnia 2013 r., z dnia 25 października 2013 r. oraz z dnia 16 grudnia 2013 r, od których skarżący złożył zażalenia, doręczono ustanowionemu na zasadzie prawa pomocy pełnomocnikowi skarżącego- adw. Z.B. oraz skarżącemu wraz z informacją, że termin przewidziany do zaskarżenia orzeczeń liczony będzie od daty ich doręczenia pełnomocnikowi skarżącego. W tej sytuacji nie budzi żadnych wątpliwości, że bieg terminów do wniesienia zażaleń liczony powinien być od dnia doręczenia zaskarżonych postanowień i zarządzeń adw. Z.B., gdyż wyłącznie doręczenia stosunku do niego mogą być uznane za wywołujące określone skutki prawne. W orzecznictwie przyjmuje się, że doręczenie stronie na jej żądanie, nie jest bowiem doręczeniem procesowym (postanowienie NSA z dnia 22 grudnia 2008 r. sygn. akt I FZ 504/08., lex nr 564251). Jak wynika z akt sprawy: - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 12 lipca 2012 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 marca 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 250/11 o odrzuceniu skargi kasacyjnej R.S., zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 19 lipca 2012 r., zaś zażalenie na to postanowienie skarżący złożył osobiście w siedzibie Sądu w dniu 6 sierpnia 2012 r. -postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r. o odrzuceniu zażalenia, zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 20 września 2012 r., zaś zażalenie na to postanowienie skarżący złożył osobiście w siedzibie Sądu w dniu 11 października 2012r. - postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 19 listopada 2012 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 13 września 2012 r. zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 5 lutego 2013 r., zaś zażalenie na to postanowienie skarżący złożył osobiście w siedzibie Sądu w dniu 25 lutego 2013 r. - postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 23 sierpnia 2013 r. 1) o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 12 lipca 2012 r. oraz 2) o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 listopada 2012 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 13 września 2012 r., zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 29 sierpnia 2013 r., zaś zażalenie na te postanowienia skarżący złożył osobiście w siedzibie Sądu w dniu 17 września 2013 r. oraz dodatkowo w dniu 25 listopada 2013 r. na postanowienie o odrzuceniu wniosku, - zarządzenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 25 października 2013 r. 1) o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. o odrzuceniu zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 19 listopada 2012 r. oraz 2) o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 września 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r., zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 6 listopada 2013 r., zaś zażalenie na te postanowienia skarżący złożył osobiście w siedzibie Sądu w dniu 27 listopada 2013 r., - postanowienia Sądu z dnia 16 grudnia 2013 r.: 1) o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia powtórnego zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 lipca 2012 r., 2) o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odrzuceniu wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 września 2012 r. oraz 3) o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na zarządzenie Sądu z dnia 25 października 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 23 sierpnia 2013 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r., zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 20 grudnia 2013 r., zaś zażalenie na te postanowienia skarżący nadał w urzędzie pocztowym w dniu 10 stycznia 2014 r. W tych okolicznościach należy stwierdzić, że przedmiotowe zażalenia R.S. są niedopuszczalne, albowiem zostały wniesione z uchybieniem siedmiodniowego terminu, o którym mowa w art. 194 § 2 P.p.s.a. Wprawdzie skarżący wraz z zażaleniami składał wnioski o przywrócenie terminu do ich wniesienia, nie mniej jednak Sąd nie przywrócił terminu do zaskarżenia wskazanych orzeczeń. Co więcej zauważyć należy, że wszystkie wnioski o przywrócenie terminu składane od dnia 6 sierpnia 2012 r. zmierzały w rezultacie do merytorycznego rozpoznania zażalenia na postanowienie Sądu o odrzuceniu skargi kasacyjnej i w konsekwencji jak sam to określa skarżący "do przyjęcia skargi kasacyjnej od wyroku Sądu z dnia 1 grudnia 2011 r.". Wnioski o przywrócenie terminu były składane od orzeczeń odrzucających zażalenia skarżącego, odrzucających i pozostawiających bez rozpoznania jego wnioski o przywrócenie terminu do wniesienia środków zaskarżenia od niekorzystnych dla skarżącego rozstrzygnięć Sądu jak i odmawiających przywrócenia terminu do wniesienia zażaleń od kolejnych postanowień czy zarządzeń. Rozpoznanie zaś zażaleń było możliwe z uwagi na uprawomocnienie się ostatniego postanowienia Sądu z dnia 17 kwietnia 2014 r. odmawiającego przywrócenia terminu do wniesienia zażaleń na trzy postanowienia Sądu z dnia 16 grudnia 2013 r. wydane w przedmiocie przywrócenia terminu na orzeczenia Sądu rozpoznające wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do poprzednich orzeczeń również wydanych w sprawie przywrócenia terminu. Mając na względzie powyższe Sąd, na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak na wstępie.