II SA/Sz 277/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Strzelecka - Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia R. S. z dnia [...] r. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 listopada 2012 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 lipca 2012 r. o oddaleniu odwołania od zarządzenia Przewodniczącego składu orzekającego z dnia 28 listopada 2011 r. o oddaleniu wniosku o sprostowanie i uzupełnienie protokołu rozprawy z dnia 25 sierpnia 2011 r. w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić zażalenie. P O S T A N O W I E N I E Dnia 30 września 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Strzelecka - Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 30 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia R. S. z dnia [...] r. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 listopada 2012 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 lipca 2012 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 kwietnia 2012 r., wydanego w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego . z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego postanawia odrzucić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 19 listopada 2012 r. (k. 395) odrzucił zażalenie R. S. z dnia [...] r. (k. 316) na postanowienie Sądu z dnia 30 lipca 2012 r. (k. 288) o oddaleniu odwołania skarżącego z dnia [...] r. (k. 237) od zarządzenia Przewodniczącego składu orzekającego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 28 listopada 2011 r. (k. 172 ) o oddaleniu wniosku o sprostowanie i uzupełnienie protokołu rozprawy z dnia [...] r. (k. 148), w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Odpis ww. postanowienia Sądu z dnia 19 listopada 2012 r. został doręczony pełnomocnikowi R. S. adwokatowi P. W. w dniu [...] r., co wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru (k. 405 akt sądowych). W dniu [...] r., R. S. działając osobiście wystąpił z zażaleniem na wskazane wyżej postanowienie Sądu z dnia 19 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Na wstępie należy wyjaśnić, że zgodnie z zasadą obowiązującą w postępowaniu sądowym, wyrażoną w art. 67 § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", jeżeli ustanowiono pełnomocnika lub osobę upoważnioną do odbioru pism w postępowaniu sądowym, doręczenia należy dokonywać tym osobom. Skoro więc skarżącego reprezentuje pełnomocnik, to doręczeń wszystkich pism procesowych i orzeczeń sądowych dokonuje się ze skutkiem prawnym doręczenia temu pełnomocnikowi, do momentu wypowiedzenia pełnomocnictwa. Jest to konsekwencja założenia, że osoba reprezentowana przez pełnomocnika działa w taki sposób, jakby sama dokonywała czynności procesowych, tyle że przy wykorzystaniu profesjonalnej pomocy. Skarżący może wprawdzie złożyć samodzielnie środek odwoławczy, lecz tylko w terminie, którego bieg wyznacza data doręczenia pełnomocnikowi kwestionowanego postanowienia. W konsekwencji powyższej zasady, od daty doręczenia pełnomocnikowi procesowemu pism procesowych rozpoczyna się bieg terminów do wniesienia środków zaskarżenia, zaś doręczenie stronie na jej żądanie, nie jest doręczeniem procesowym i nie wywołuje skutków procesowych, stan taki trwa do czasu poinformowania Sądu o wypowiedzeniu pełnomocnictwa (vide: postanowienie NSA z dnia 22 grudnia 2008 r. I FZ 504/08, Lex nr 564251). Stosownie do art. 194 § 2 P.p.s.a., zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia orzeczenia, które zażaleniu podlega. W tej sytuacji oczywistym jest, że wniesienie zażalenia przez R. S. w dniu 17 grudnia 2012 r. nastąpiło z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 194 § 2 P.p.s.a., gdyż termin do wniesienia tego zażalenia upłynął w dniu 4 grudnia 2012 r. (wtorek), który nie był sobotą, ani dniem ustawowo wolnym od pracy (art. 83 § 2 P.p.s.a.). W tych okolicznościach sprawy należało stwierdzić, że przedmiotowe zażalenie R. S. z dnia 17 grudnia 2012 r. jest niedopuszczalne, albowiem zostało wniesione po terminie, a przy tym skarżący nie domagał się przywrócenia terminu do wniesienia wymienionego zażalenia. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami, orzekł jak na wstępie. U Z A S A D N I E N I E Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 1 września 2014 r. (k. 580) odrzucił zażalenie R. S. z dnia [...] r.(k. 447) na zarządzenie Sądu z dnia 29 stycznia 2013 r. (k. 424) o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia z dnia [...] r. (k. 410) na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 listopada 2012 r. (k. 391) o odrzuceniu zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 lipca 2012 r. (k. 292) o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia, w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. w przedmiocie dodatku mieszkaniowego. Odpis ww. postanowienia Sądu z dnia 1 września 2014 r. został doręczony pełnomocnikowi R. S. adwokatowi P. W. w dniu 9 września 2014 r., co wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru (k. 587 akt sądowych). Postanowienie z dnia 1 września 2014 r. stało się prawomocne, wobec upływu terminu przewidzianego do jego skutecznego kwestionowania. W związku z powyższym uprawomocniło się zarządzenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 stycznia 2013 r. o pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia z dnia 17 grudnia 2013 r. na postanowienie Sądu z dnia 19 listopada 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Wskazać należy, że wobec uprawomocnienia się postanowienia z dnia 1 września 2014 r. o odrzuceniu zażalenia z dnia [...] r., przedmiotem rozpoznania Sądu stało się kolejne, wcześniejsze zażalenie R. S., wniesione przez skarżącego w piśmie z dnia .[...] r. (k. 410) na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 19 listopada 2012 r. (k. 391), które również zostało wniesione z uchybieniem terminu, a nie został przywrócony skarżącemu termin do jego wniesienia. Jak wynika z akt sprawy, odpis postanowienia z dnia 19 listopada 2012 r. został doręczony pełnomocnikowi skarżącego adwokatowi P.W. w dniu 27 listopada 2012 r. (k. 405). Zgodnie z zasadą obowiązującą w postępowaniu sądowym, wyrażoną w art. 67 § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", jeżeli ustanowiono pełnomocnika lub osobę upoważnioną do odbioru pism w postępowaniu sądowym, doręczenia należy dokonywać tym osobom. Skoro więc skarżącego reprezentuje pełnomocnik, to doręczeń wszystkich pism procesowych i orzeczeń sądowych dokonuje się ze skutkiem prawnym doręczenia temu pełnomocnikowi, do momentu wypowiedzenia pełnomocnictwa. Jest to konsekwencja założenia, że osoba reprezentowana przez pełnomocnika działa w taki sposób, jakby sama dokonywała czynności procesowych, tyle że przy wykorzystaniu profesjonalnej pomocy. Skarżący może wprawdzie złożyć samodzielnie środek odwoławczy, lecz tylko w terminie, którego bieg wyznacza data doręczenia pełnomocnikowi kwestionowanego postanowienia. W konsekwencji powyższej zasady, od daty doręczenia pełnomocnikowi procesowemu pism procesowych rozpoczyna się bieg terminów do wniesienia środków zaskarżenia, zaś doręczenie stronie na jej żądanie, nie jest doręczeniem procesowym i nie wywołuje skutków procesowych, stan taki trwa do czasu poinformowania Sądu o wypowiedzeniu pełnomocnictwa (vide: postanowienie NSA z dnia 22 grudnia 2008 r., sygn. akt I FZ 504/08, Lex nr 564251). Stosownie do art. 194 § 2 P.p.s.a., zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia orzeczenia, które zażaleniu podlega. W tej sytuacji oczywistym jest, że wniesienie zażalenia przez R. S. w dniu [...] r. nastąpiło z uchybieniem ustawowego terminu określonego w art. 194 § 2 P.p.s.a., gdyż termin do wniesienia tego zażalenia upłynął w dniu 4 grudnia 2012 r. (wtorek), który nie był sobotą, ani dniem ustawowo wolnym od pracy (art. 83 § 2 P.p.s.a.). Skarżący wraz z zażaleniem złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia, który jednakże prawomocnym zarządzeniem pozostawiono bez rozpoznania. W tych okolicznościach sprawy należało stwierdzić, że przedmiotowe zażalenie R. S. z dnia [...] r. jest niedopuszczalne, albowiem zostało wniesione po terminie, który nie został stronie przywrócony. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami, orzekł jak na wstępie.