II SA/Sz 299/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska, , , po rozpoznaniu w dniu 26 kwietnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.B. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego z dnia 29 kwietnia 2005 r. sygn. akt II S.A./Sz 1328/04 odrzucającym Jej skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę o wznowienie postępowania sądowego, II. zwrócić skarżącej T.B. uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] ([...]) złotych. T. B. pismem z dnia [...]r., uzupełnionym pismem z dnia [...]r. zwróciła się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ze skargą o wznowienie postępowania sądowego zakończonego prawomocnym postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 29 kwietnia 2005r" sygn. akt II SA/Sz 1328/04 odrzucającym (z powodu nieuzupełnienia braków formalnych) Jej skargę na decyzję na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości. Skarżąca wskazując podstawę wznowienia postępowania sądowego powołała się na art. 273 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) tj. ujawnienie się nowych okoliczności faktycznych, wynikających z materiałów dowodowych związanych z ustaleniami poczynionymi przez rzeczoznawcę w opinii technicznej z dnia [...]r., dotyczącej protokołu granicznego działki nr [...] w miejscowości [...]. W uzasadnieniu skargi T. B. zakwestionowała "wartość dokumentów wdrażanych w obieg prawny przez Gminę poprzez wydanie decyzji administracyjnej w dniu [...]r. znak: [...]". Dodatkowo w ocenie skarżącej wyszły na jaw nowe okoliczności "stwierdzone przez Starostę , że Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej niezgodnie ze stanem faktycznym opisywał dokumentacje geodezyjną" na dowód strona przedłożyła kopię opinii technicznej z dnia [...]r. sporządzonej przez rzeczoznawcę dotyczącej mapy wywiadu działki nr [...] w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 279 § 1 w zw. z art. 276 i art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami admimstracyjnymi, skarga o wznowienie postępowania sądowego kierowana do sądu administracyjnego powinna odpowiadać wymaganiom formalnym przewidzianym dla pisma procesowego, a nadto zawierać: * oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, * podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, * okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz określać żądanie o uchylenie lub zmianę zaskarżonego orzeczenia. Przesłanki wznowienia postępowania sądowego zostały określone enumeratywnie w art. 271 -274 cytowanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponieważ pismo T. B. z dnia [...]r. nie odpowiadało określonym wyżej wymaganiom, Sąd pismem z dnia [...]r. wezwał skarżącą do jego uzupełnienia, a szczególności oznaczenia zaskarżonego orzeczenia oraz określenia przesłanek wynikających z art. 279 cytowanej ustawy. T.B. wykonując zobowiązanie Sądu w piśmie z dnia [...]r. wskazała, że Jej skarga o wznowienie postępowania sądowego dotyczy postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 29 kwietnia 2005r., sygn. akt II SA/Sz 328/04, a przesłanka wznowienia wynika z treści art. 273 § 2 w/w ustawy. Jako okoliczności uzasadniające istnienie powołanej podstawy prawnej wznowienia i ich wpływ na rozstrzygnięcie sprawy skarżąca wskazała istnienie dokumentów (opinii z dnia [...]r oraz [...]r.), które powstały, już po zakończeniu postępowania sądowego, a których strona się domaga. Na wstępie należy wyjaśnić, że postępowanie wywołane skargą o wznowienie postępowania sądowego, charakteryzuje się szczególnymi wymaganiami spoczywającymi na inicjatorach tego typu skargi. Wymogi te wiążą się z obowiązkiem sformułowania przez stronę podstawy wznowienia, która nie może ograniczać się wyłącznie do zacytowania treści art. 271-274 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami admmistracyjnymi, ale powinna zawierać także odpowiednie uzasadnienie. Dodatkowo podkreślić należy, iż uzasadnienie podstawy wznowienia powinno polegać na dokładnym określeniu zarówno okoliczności wskazujących na istnienie powołanej podstawy wznowienia, jak i wpływu tych okoliczności na rozstrzygnięcie sprawy. Samo zatem sformułowanie podstawy wznowienia w sposób odpowiadający treści ustawy nie oznacza jeszcze, ze skarga opiera się na ustawowej postawie wznowienia. Obowiązkiem Sądu we wstępnej fazie postępowania jest ustalenie, czy twierdzenia skargi będą stanowiły ustawową postawę wznowienia postępowania. Należy zaznaczyć, że badanie przez Sąd dopuszczalności takiej skargi nie jest badaniem jej zasadności, a w istocie polega na ustaleniu, czy zostały spełnione przez stronę wszystkie warunki powodujące możliwość merytorycznego rozpoznania sprawy (por. Prawo o postępowaniu przed sądami admimstracyjnymi. Komentarz., T. Woś. H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska. Wydawnictwo LexisNexis. Warszawa 2005 str. 677-678.). W orzecznictwie sądowym utrwalił się pogląd, że sformułowanie podstawy wznowienia w sposób odpowiadający przepisom art. 271-273 powołanej na wstępie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie oznacza, że skarga opiera się na ustawowej podstawie wznowienia, jeżeli z jej uzasadnienia już wynika, że podnoszona podstawa nie zachodzi (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 stycznia 2005r., sygn. akt GSK 1243/04 opublikowany w internetowej bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Dodatkowo należy wyjaśnić, że przyczyna restytucyjna powołana przez stronę, wynikająca z art. 273 § 2 w/w ustawy -musi opiera się na okolicznościach, które pozostają w związku przyczynowym z treścią rozstrzygnięcia. Nie mogą być zatem brane pod uwagę te przyczyny, które nie wchodziły w zakres okoliczności, składających się na podstawę stanu rzeczy istniejącej w chwili orzekania przez Sąd (por. wyrok NSA w Warszawie z dnia 19 kwietnia 2005r., sygn. akt GSK 1242/04 opublikowane w LEX Nr 176988). Jak wynika z treści postanowienia Sądu z dnia 29 kwietnia 2005r. przyczyną odrzucenia skargi T.B., było nieuzupełnienie przez skarżącą braków formalnych skargi z dnia [...]r. Natomiast skarga T.B. o wznowienie postępowania sądowego opiera się na okolicznościach, dowodach związanych bezpośrednio z podjętą przez Burmistrza Gminy decyzją z dnia [...]r. Nr [...]. W ocenie Sądu treść skargi T. B. nie wskazuje na zaistnienie w sprawie sytuacji wymienionych w art. 271-274 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami admimstracyjnymi. Skarżąca w skardze o wznowienie postępowania w żaden sposób nie odniosła się do treści postanowienia Sądu z dnia [...]r. Uzasadnienie skargi stanowi w istocie polemikę z treścią decyzji administracyjnej wydanej przez organ I Iinstancji w sprawie umorzenia postępowania o rozgraniczenie nieruchomości, a kwestia ta w ogóle nie była badana przez Sąd w postanowieniu z dnia r. Postępowanie sądowe zakończyło się etapie uzupełnienia wymogów formalnych skargi [...]r., które to braki-nie zostały przez skarżącą uzupełnione. Należy podkreślić, że uzasadnienie skargi wniesionej w trybie wznowienia postępowania, powinno zawierać takie przedstawienie podstawy wznowienia, które w oczywisty sposób nie pozwala na negatywną ocenę jej istnienia (por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 24 października 2005r., sygn. akt IV SA/GL 582/05). Powołane przez T. B. podstawy wznowienia zdaniem Sądu nie pozostają w logicznym związku z treścią postanowienia z dnia 29 kwietnia 2005r. Tym samym nie można uznać, iż opisane przez stronę okoliczności mogą stanowić podstawę wniosku o wznowienie postępowania. Niespełnienie przez stronę wymienionych wyżej wymogów powoduje niemożność merytorycznego rozpoznania sprawy i skutkuje odrzuceniem skargi o wznowienie postępowania sądowego. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 280 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowarrju_przed sadami administracyinymi należało orzec o odrzuceniu skargi T. B. o wznowienie postępowania sadowego. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. a wymienionej wyżej ustawy.