II SA/Sz 310/08

Dnia 20 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA - Danuta Strzelecka- Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 20 czerwca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. W. , Z. W. , G. W. - N. , M. W. wspólników spółki [...] na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położnego w [...] pomiędzy ulicami: [...] oraz terenami [...] p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 13 marca 2008 r. skierowanym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. H. W., Z. W., G. W., M. W. wspólnicy spółki cywilnej [...], reprezentowani przez Z. W. wnieśli skargę na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru położnego w K. pomiędzy ulicami: [...]. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w K. wniosła o odrzucenie skargi wskazując, iż skarżący nie wystosowali do tej Rady wezwania do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu przepisu art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Pomimo wezwania Sądu, skarżący nie wykazali by skorzystali z powyższego trybu postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 15191 z późn. zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Termin do zaskarżania uchwał i zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego został określony w art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę na uchwałę organu samorządowego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie 7 sędziów podjął uchwałę w dniu 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, w której wyraził pogląd prawny w przedmiocie zastosowania regulacji określonej w art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Naczelny Sąd Administracyjny w podjętej uchwale stwierdził, iż skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 K.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania. Wskazał ponadto, iż ustawa o samorządzie gminnym w żaden sposób nie wiąże wniesienia skargi z terminem załatwienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Jedynym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, co można rozumieć w ten sposób, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne. O bezskuteczności tego wezwania można mówić zarówno wówczas, gdy organ nie uwzględnił wezwania i to stanowisko przedstawił w odpowiedzi na wezwanie, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajął stanowiska w sprawie wezwania i nie udzielił odpowiedzi skarżącemu. W doktrynie powyżej zaprezentowany pogląd również znajduje odzwierciedlenie. Przykładowo, w "Komentarzu do ustawy o samorządzie powiatowym" pod redakcją P. Chmielnickiego, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, str. 505-506 przedstawiono stanowisko, iż: "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa może być skierowane w każdym czasie, byleby tylko zostało dokonane przed wniesieniem do sądu skargi, gdyż wymagania dokonania wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, o którym mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g., nie spełnia skierowanie skargi równocześnie do sądu administracyjnego i do rady gminy". Jak wynika z powołanych regulacji prawnych oraz stanowiska orzecznictwa sądowego i doktryny, przed wniesieniem skargi do Sądu na uchwałę organu powiatowego skarżący jest obowiązany wezwać na piśmie ten organ do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem z akt niniejszej sprawy jednoznacznie wynika, iż skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu takiego pisemnego wezwania do Rady Miejskiej w K. nie skierowali. Nie dopełnili zatem czynności prawnej warunkującej skuteczne wniesienie skargi do Sądu, albowiem wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zawarte w skardze nie spełnia obowiązku określonego w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W zaistniałej sytuacji, wniesiona skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.