II SA/Sz 318/12

Dnia 19 kwietnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder po rozpoznaniu w dniu 19 kwietnia 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. oraz R. Ś. i W. G. na uchwałę Nr XLVII/357/10 Rady Gminy w Biesiekierzu z dnia 19 października 2010 r. w sprawie zmiany uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Biesiekierz dla zespołu elektrowni wiatrowych wraz z infrastrukturą techniczną i elektryczną w obrębach Parsowo, Świemino i Warnino postanawia odrzucić skargę R. Ś. i W. G. Pismem z dnia [...] r. Stowarzyszenie z siedzibą w [...] wniosło w imieniu własnym oraz w imieniu R. Ś. i W. G. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Nr XI/91/07 Rady Gminy w Biesiekierzu z dnia 30 października 2007 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (...) oraz na uchwałę Nr XLVII/357/10 Rady Gminy w Biesiekierzu z dnia 19 października 2010 r. w sprawie zmiany uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Biesiekierz dla zespołu elektrowni wiatrowych wraz z infrastrukturą techniczną i elektryczną w obrębach Parsowo, Świemino i Warnino. Do skargi Stowarzyszenie dołączyło dwa pełnomocnictwa z dnia [...] r. upoważniające Stowarzyszenie do wezwania, w imieniu R. Ś. i W. G., Rady Gminy w Biesiekierzu do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą Nr XI/91/07 i do ewentualnego zaskarżenia tej uchwały do sądu administracyjnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] r. skargi zostały rozdzielone, skarga na uchwałę Nr XLVII/357/10 została wpisana pod numer II SA/Sz 318/12. Zarządzeniem z dnia [...] r. (doręczonym w dniu[...] ) Stowarzyszenie zostało wezwane do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem pominięcia czynności procesowych dokonanych przez pełnomocnika, przez nadesłanie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu pozostałych skarżących. W odpowiedzi na to wezwanie Stowarzyszenie ponownie przedłożyło odpisy pełnomocnictw z dnia [..] r. upoważniających do wezwania Rady Gminy w Biesiekierzu, w imieniu pozostałych dwóch skarżących, do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą Nr XI/91/07 i ewentualnego zaskarżenia tej uchwały. Zarządzeniem z dnia [...] r. R. Ś. i W. G. zostali wezwani do usunięcia braku formalnego skargi na uchwałę Nr XLVII/357/10 przez podpisanie skargi oraz do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu wezwali Radę Gminy w Biesiekierzu do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, pod rygorem uznania, że skarżący wezwania takiego nie złożyli osobiście ani za pośrednictwem Stowarzyszenia . Odpis zarządzenia Sądu z dnia [...] r. został doręczony dorosłemu domownikowi R. Ś. i żonie W. G. w tym samym dniu tj. w dniu [...] r. Żaden ze skarżących na wezwanie nie odpowiedział. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W myśl art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z powołanych przepisów wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przysługuje danemu podmiotowi tylko jeden raz w odniesieniu do danego aktu, a termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego liczy się od dnia doręczenia wzywającemu odpowiedzi organu, albo od dnia wniesienia wezwania, jeżeli organ odpowiedzi nie udzielił. W rozpoznawanej sprawie Stowarzyszenie wniosło skargę w imieniu własnym oraz R. Ś. i W. G., jednakże nie przedłożyło pełnomocnictw procesowych do działania w ich imieniu w sprawie objętej skargą. Także R. Ś. i W. G. wezwani zarządzeniem z dnia [..] r. do podpisania skargi oraz do wykazania, że przed jej wniesieniem wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa, nie odpowiedzieli na wezwanie Sądu. Należało zatem przyjąć, że R. Ś. i W. G. przed wniesieniem skargi nie złożyli wezwania w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, co powoduje, że wniesienie przez nich skargi na uchwałę Nr XLVII/357/10 Rady Gminy w Biesiekierzu jest niedopuszczalne. Dodatkowo skarżący, mimo wezwania Sądu, nie podpisali skargi wniesionej w ich imieniu przez Stowarzyszenie. Z tych przyczyn skargę R. Ś.i W. G. jako niedopuszczalną oraz dotkniętą brakiem formalnym należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.