II SA/Sz 323/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia NSA Stefan Kłosowski,, Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska (spr.), Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 października 2012 r. przy udziale Prokuratora Prokuratury Apelacyjnej w Szczecinie sprawy ze skargi H. D. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. oddala skargę, II. przyznaje od Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na rzecz adwokata J. C. kwotę [...] ([...]) złotych zawierającą należny podatek od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny, decyzją z dnia [...] r. wydał decyzję o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej w postaci pylicy płuc u H. Dz., wymienionej w poz. 3 wykazu chorób zawodowych określonych w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych (Dz.U. Nr 105, poz. 869). Decyzja została skutecznie doręczona H. D. w dniu 3 marca 2010 r. Termin do wniesienia odwołania od w/w decyzji upłynął w dniu 17 marca 2010 r. Odwołanie od decyzji organu I instancji, skarżący H. D. wniósł w dniu 20.01.2011 r. Postanowieniem z dnia [...] r. Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny, na podstawie art. 134 k.p.a., w związku z art. 12 ust. 1a, art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 14 marca 1985 r. o Państwowej Inspekcji Sanitarnej (Dz.U. z 2011 r., Nr 212, poz. 1263), stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Organ odwoławczy ustalił i zważył, co następuje, że zgodnie z art. 129 § 2 Kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Stosownie do treści art. 57 § 1 Kpa jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonej liczby dni uważa się za koniec terminu. W myśl art. 57 § 4 Kpa jeżeli koniec terminu przypada na dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się najbliższy następny dzień powszedni. Ponadto zgodnie z art. 57 § 5 termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało: 1) wysłane w formie dokumentu elektronicznego w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, za poświadczeniem przedłożenia, do organu administracji publicznej, 2) nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego, 3) złożone w polskim urzędzie konsularnym, 4) złożone przez żołnierza w dowództwie jednostki wojskowej, 5) złożone przez członka załogi statku morskiego kapitanowi statku, 6) złożone przez osobę pozbawioną wolności w administracji zakładu karnego. Zgodnie z art. 134 Kpa organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W rozpoznawanej sprawie, biorąc pod uwagę datę doręczenia, tj. 03 marca 2010r. H. D. decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego znak [...] z dnia [...] r. oraz datę złożenia odwołania tj. 20 styczeń 2011 r. organ odwoławczy stwierdził, że zostało ono wniesione po upływie ustawowego terminu. Skargę na powyższe postanowienie wniósł H. D. W uzasadnieniu wskazał, że pracował przez 40 lat w narażeniu na hałas i zapylenie o dużym stężeniu, co jest udokumentowane. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi. Prokurator Prokuratury Apelacyjnej w Szczecinie Barbara Rzuchowska wniosła o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Z dołączonych do sprawy akt administracyjnych wynika, że Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny w dniu 7.03.2011 r. działając na podstawie art. 58 § 1 i 2 oraz art. 59 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w związku z art. 12 ust. 2 oraz art. 37 ust. 1 ustawy o Państwowej Inspekcji Sanitarnej postanowieniem znak [...] odmówił przywrócenia terminu do złożenia odwołania H. D. H. D. w terminie ustawowym skierował skargę na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wyrokiem (sygn. akt II SA/Sz 294/11) z dnia 27.10.2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie stwierdził nieważność postanowienia Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego i stwierdził, iż nie podlega ono wykonaniu. W uzasadnieniu wyroku wskazano, iż skoro w powyższej sprawie nie było wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, wydanie postanowienia w trybie art. 58 § 1 i § 2 oraz art. 59 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego było niedopuszczalne i stanowi rażące naruszenie prawa. Rozpatrując ponownie sprawę, biorąc pod uwagę wytyczne Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, Państwowy Wojewódzki Inspektor Sanitarny działając na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego w dniu [...]r. wydał zaskarżone postanowienie w którym stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego [...] z dnia [...] r. o braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej. Zgodnie bowiem z treścią art. 129 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego, odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. W rozpoznawanej sprawie, biorąc pod uwagę datę doręczenia stronie w dniu 03.03.2010r. (karta - potwierdzenie odbioru nr 139) decyzji Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego znak [...] z dnia [...]r. oraz datę złożenia odwołania, tj. 20.01.201 lr., stwierdzić należy, iż zostało ono wniesione po upływie ustawowego terminu. W związku z powyższych działając na podstawi art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego, zgodnie z prawem organ odwoławczy wydał zaskarżone postanowienie. Z tych przyczyn, Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2012 r., poz. 270) orzekł jak w sentencji wyroku.