II SA/Sz 328/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.), Protokolant Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi W. S. na uchwałę Rady Gminy Karnice z dnia 15 marca 2011 r. Nr V/30/2011 w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego p o s t a n a w i a odrzuca skargę Uchwałą z dnia 15 marca 2011 r., nr V/30/2011 Rada Gminy Karnice, na podstawie art. 190 ust. 1 pkt 2a, ust. 5 i 6 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190) w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 24f ust. 1 i 1a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdziła wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy [...] Pana W.S. z powodu naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej w wykorzystaniem mienia komunalnego Gminy [...]. Uchwałę tę wraz uzasadnieniem doręczono W.S. dnia [...] W.S. w dniu [...] skierował, za pośrednictwem operatora pocztowego, skargę na ww. Uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie. Skarga wpłynęła do siedziby Sądu w dniu [...] Odpowiadając na skargę Rada Gminy [...] wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi Rada podniosła, że została ona wniesiona z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 191 Ordynacji wyborczej do rad gmin, bowiem powinna być wniesiona za pośrednictwem organu gminy a nie bezpośrednio do Sądu. Zdaniem Rady, bezpośredni tryb wnoszenia skargi do sądu musi wyraźnie wynikać z przepisów. Taki bezpośredni tryb wnoszenia skargi wynikający z ordynacji wyborczej dotyczy wyłącznie skarg i protestów na czynności podejmowane przez organy w trybie tej ustawy ale rozpatrywane nie przez sądy administracyjne lecz wyłącznie przez sądy powszechne. Skarżący otrzymał uchwałę w dniu [...] a z dniem [...] nadał skargę pocztą. Sąd natomiast nadał pocztą skargę do Gminy dnia [...], czyli już po terminie do wniesienie skargi. W takiej sytuacji jako datę wniesienia skargi uznaje się dzień wysłania przez Sąd skargi organowi. Na rozprawie w dniu [...] skarżący potwierdził fakt otrzymania skargi w dniu [...] wyjaśniając jednocześnie, że odmówił potwierdzenia jej odbioru, bowiem był zdenerwowany całą sytuacją i nie wiedziałby co podpisuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Przed przystąpieniem do oceny zaskarżonej Uchwały obowiązkiem Sądu było zbadanie, czy skarga jest dopuszczalna, tzn. czy zostały spełnione wszystkie wymogi formalne obowiązujące stronę przy jej wnoszeniu. Przedmiotem skargi jest Uchwała w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego wydana w oparciu o art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. W ustawie tej przewidziano szczególny tryb wnoszenia skarg jak i ich rozpatrywania. W myśl art. 191 ust. 1 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 1, pkt 1b, pkt 2a i pkt 3, zainteresowanemu służy skarga do sąd administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały. Sąd administracyjny rozpatruje skargę (...) w terminie 14 dni od dnia jej wniesienia. Skargę kasacyjną wnosi się w terminie 14 dni (art. 191 ust. 2). Zgodnie z art. 205 ust. 1 ww. ustawy, ilekroć w ustawie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego lub urzędu gminy, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu lub w urzędzie gminy. Stosownie do art. 205 ust. 2 ustawy, jeżeli koniec terminu wykonania czynności określonej w ustawie przypada na sobotę albo na dzień ustawowo wolny od pracy, termin upływa pierwszego roboczego dnia po tym dniu. Jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, czynności wyborcze określone kalendarzem wyborczym oraz czynności, o których mowa w ust. 1, są dokonywane w godzinach urzędowania sądów, organów wyborczych lub urzędów gmin (art. 205 ust. 3). Z przedstawionej regulacji jednoznacznie wynika, że dla dochowania terminu do wnoszenia skarg do sądu istotny jest dzień złożenia skargi w sądzie. Zdaniem składu orzekającego, brak jest podstaw do uznania jako zasadnego stanowiska organu, że wniesienie skargi winno nastąpić za pośrednictwem organu, jak stanowi art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skoro w Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw ustawodawca jednoznacznie wskazał, że dniem wniesienia skargi (każdej skargi) do sądu (nie tylko sądu powszechnego) jest dzień złożenia skargi w sądzie, to nie znajduje uzasadnienia twierdzenie, że dla wnoszenia skarg kierowanych do sądu administracyjnego ten tryb postępowania miałby nie mieć zastosowania. Postanowienia art. 205 mają charakter generalny i odnoszą się do wszystkich skarg wnoszonych do sądów w trybie tejże ustawy. Gdyby miało być inaczej racjonalny ustawodawca wskazałby na to w sposób wyraźny, tym bardziej, że innych przepisach tej ustawy skonkretyzował jednoznacznie, które czynności podlegają właściwości sądów rejonowych, okręgowych, apelacyjnych oraz wojewódzkich sądów administracyjnych. Z opisanych wyżej przepisów wynika, że w procedurze wnoszenia skarg do sądu wyłączeniu podlega również zasada znana w innych przepisach postępowania (np. administracyjnego, sądowoadministracyjnego), wedle której, za datę wniesienia środka zaskarżenia uważa się datę nadania go w placówce pocztowej operatora publicznego. W rozpoznawanej sprawie niesporne jest, że W.S. zaskarżoną Uchwałę otrzymał w dniu [...]. Zatem termin do złożenia skargi do Sądu upływał z dniem [...]. Tymczasem nadana tego dnia listem poleconym skarga wpłynęła do siedziby Sądu w dniu [...] Oznacza to, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, co uniemożliwiało Sądowi jej merytoryczne rozpatrzenie. Skutkiem złożenia skargi po terminie musiało być jej odrzucenie przez Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.