II SA/Sz 34/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Makowska, Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Sędzia WSA Arkadiusz Windak (spr.), Protokolant Aneta Kukla, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 marca 2009 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa A na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [....] r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, w wyniku wznowienia postępowania decyzji w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz Przedsiębiorstwa A. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...], wydaną w składzie osobowym: przewodniczący składu – J.N., członek Kolegium – M.N., członek Kolegium – Ł.S. działając na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 i art. 145 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), po wznowieniu, na wniosek Przedsiębiorstwa [...] "A" Spółka z o.o. z siedzibą w [...], postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia tejże Spółce kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego drogi krajowej ul. [...] bez zezwolenia, zakończonego decyzją ostateczną Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...]., nr [...], orzekło o odmowie uchylenia własnej decyzji ostatecznej z dnia [...]. W związku ze złożonym przez Przedsiębiorstwo [...] "A" Spółka z o.o. z siedzibą w [...] wnioskiem o ponowne rozpoznanie sprawy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], decyzją z dnia [...], utrzymało w mocy własną decyzję z dnia [...] Wydając ponowne rozstrzygnięcie, Kolegium orzekło w składzie: przewodniczący składu – E.M., członkowie Kolegium – J.N. i Ł.S. Na decyzję tę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie złożyło Przedsiębiorstwo [...] "A" Spółka z o.o. z siedzibą w [...] Spółka wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Kolegium z dnia [...]., zarzucając decyzji z dnia [...] r. naruszenie art. 145 § 1 pkt 5 kpa w związku z art. 8 kpa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Postanowieniem z dnia [...]r., sygn. akt II SA/Sz 693/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zawiesił z urzędu postępowanie sądowe zainicjowane skargą Przedsiębiorstwa [...] "A" Spółka z o.o. z siedzibą w [...], z uwagi na przedstawienie przez Naczelny Sąd Administracyjny pytania prawnego składowi siedmiu sędziów tego Sądu, do rozstrzygnięcia zagadnienia prawnego dotyczącego zastosowania art. 24 § 1 pkt 5 w związku z art. 27 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego do członka samorządowego kolegium odwoławczego w postępowaniu wszczętym na wniosek, o którym mowa w art. 127 § 3 tego Kodeksu. Z uwagi na wydanie w dniu [...] r., sygn. akt P 57/07, wyroku przez Trybunał Konstytucyjny, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia [...]r., sygn. akt II SA/Sz 693/07, podjął z urzędu zawieszone postępowanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga jest zasadna ze względu na wystąpienie przyczyn dotyczących wznowienia postępowania. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej (...), przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Granice orzekania wyznacza natomiast art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej ustawą, stanowiący, że sąd orzeka w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Wobec tego, w razie stwierdzenia i to niezależnie od podniesionych w skardze zarzutów, że zaskarżony akt dotknięty jest naruszeniami prawa materialnego lub procesowego, o jakich mowa w art. 145 § 1 ustawy, sąd ma obowiązek skargę uwzględnić i wyeliminować z obrotu prawnego zaskarżoną decyzję. Rozpoznając sprawę w tak wyznaczonych granicach stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja narusza prawo w stopniu stanowiącym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego - art. 145 § 1 pkt 1 lit. b ustawy w związku z art. 145 § 1 pkt 3 kpa. Z przedstawionego na wstępie stanu faktycznego wynika, że zaskarżona decyzja z dnia [...] r. wydana została przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] w składzie: przewodniczący – E.M. członkowie Kolegium – J.N. i Ł.S.. Rozstrzygnięciem tym utrzymano w mocy decyzję tegoż organu wydaną w dniu [...] r., a podjętą w składzie: przewodniczący – J.N., członek Kolegium – M.N. i Ł.S.. W obu więc składach orzekających Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] rozstrzygnięcie podejmowały te same dwie osoby – J.N. i Ł.S.. Kwestia wyłączenia członka samorządowego kolegium odwoławczego stała się przedmiotem wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia [...] r., sygn. akt P 57/07. W wyroku tym Trybunał orzekł, że art. 24 § 1 pkt 5 w związku z art. 27 § 1 kpa i art. 127 § 3 kpa w zakresie, w jakim nie wyłącza członka samorządowego kolegium odwoławczego z postępowania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, gdy członek ten brał udział w wydaniu zaskarżonej decyzji, jest niezgodny z art. 2 w związku z art. 78 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Stwierdzenie niekonstytucyjności przepisu stanowi odrębną podstawę wznowienia postępowania administracyjnego przewidzianą przepisem art. 145 a kpa i jednocześnie skutkuje uwzględnieniem skargi, w oparciu o art. 145 § 1 pkt 1 lit. b ustawy. Z tych przyczyn Sąd uchylił zaskarżoną decyzję na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. b ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Orzeczenie zawarte w punkcie II ma oparcie w art. 200 powołanej wyżej ustawy.