II SA/Sz 389/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. M. na decyzję Uczelnianej Komisji ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie stypendium socjalnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Uczelniana Komisja ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu decyzją z dnia [...] r. Nr [...] utrzymała w mocy decyzję Wydziałowej Komisji ds Pomocy Materialnej Uniwersytetu z dnia [...] r. nr [...] o przyznaniu A. M. stypendium socjalnego na rok akademicki [...] w wysokości [...] zł miesięcznie, od miesiąca [...] Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Uczelniana Komisja ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu przyznała A. M. w roku akademickim [...] stypendium rektora dla najlepszych studentów w wysokości [...] zł miesięcznie, od miesiąca [...] W dniu [...] r. B. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, za pośrednictwem organu, skargę na "negatywną decyzję odwoławczą w sprawie przyznania stypendium socjalnego i naukowego za miesiąc [...] r." W uzasadnieniu skargi podała, że "w imieniu własnym, jako matka studenta A. M., zaskarża negatywną decyzję odwoławczą Rektora US odmawiającą jej synowi wypłatę zaległych stypendium za miesiąc [...] r. w kwocie [...] zł, jako niezgodną z prawem". Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] r. skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez: - wskazanie numeru i daty zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia), -oświadczenia czy B. M. składa skargę we własnym imieniu, czy w imieniu swojego syna A. M. – wówczas należy przesłać pełnomocnictwo procesowe do działania w imieniu syna przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, pismem z dnia [...] r. B. M. podała, że "składa skargę w imieniu własnym, gdyż jest we wspólnym gospodarstwie domowym z synem studentem i utrzymuje go gdy nie ma pieniędzy, wskazała też numer decyzji Wydziałowej Komisji ds. Pomocy Materialnej nr [...] z dnia [...]r." Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Dokonując analizy treści skargi B. M. Sąd doszedł do przekonania, że przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest decyzja Uczelnianej Komisji ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu z dnia [...] r. Nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Wydziałowej Komisji ds. Pomocy Materialnej z dnia [...] r. nr [...] przyznającą A. M. stypendium socjalne w wysokości [...] zł miesięcznie na rok akademicki [...] od miesiąca [...]. Na wstępie podkreślić należy, iż warunkiem skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego jest między innymi wniesienie jej przez podmiot, któremu zgodnie z art. 50 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 j.t., dalej P.p.s.a.) służy legitymacja do jej wniesienia. Uprawnionym do wniesienia skargi, w myśl przywołanego wyżej art. 50 § 1 P.p.s.a., jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. W niniejszej sprawie osobą skarżącą decyzję Uczelnianej Komisji ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu z dnia [...] r., przyznającą stypendium socjalne A. M. jest jego matka B. M. Potwierdziła to w sposób jednoznaczny skarżąca, która w swoim piśmie z dnia [...] r. wskazała, że wnosi skargę w imieniu własnym. B. M. jako matka obecnie pełnoletniego A. M., nie ma jednak interesu prawnego, do występowania w niniejszej sprawie w charakterze strony postępowania w rozumieniu art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego. Nie może ona bowiem wylegitymować się, żadnym opartym na przepisach prawa materialnego, własnym konkretnym interesem do występowania w sprawie dotyczącej przyznania stypendium socjalnego A. M., a więc sprawy która nie dotyczy sfery jej praw lub obowiązków. Z chwilą uzyskania przez A. M. pełnoletniości (co miało miejsce w dniu [...] r.) ustała w myśl art. 92 ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. – Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. Nr 9, poz. 59 ze zm.) władza rodzicielska jego matki, a tym samym przestała ona być jego przedstawicielem ustawowym. Od tego momentu może ona reprezentować jego interesy wyłącznie w charakterze pełnomocnika. Należy zauważyć, że stypendium socjalne stosownie do art. 175 ust. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym ( Dz. U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.), przyznawane jest na wniosek studenta. Od decyzji kierownika podstawowej jednostki organizacyjnej w sprawie stypendium socjalnego, stypendium specjalnego dla osób niepełnosprawnych oraz zapomogi studentowi przysługuje odwołanie do rektora, składane w terminie czternastu dni od dnia otrzymania decyzji. (ust. 3). Stroną mająca interes prawny, w niniejszej sprawie jest więc wyłącznie A. M., który w dacie wniesienia skargi był już osobą pełnoletnią i mógł samodzielnie wpływać na swoją sytuację prawną. Ponadto, zaskarżona decyzja Uczelnianej Komisji ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu z dnia [...] r. adresowana do A. M. zawiera wyraźne pouczenie wskazujące komu przysługuje prawo zaskarżenia otrzymanej decyzji, cyt.: "od niniejszej decyzji służy Panu/Pani prawo złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w terminie 30 dni od dnia otrzymania decyzji (...) ". Jak wskazuje treść przytoczonego pouczenia oraz zgodnie z art. 53 § 1 pkt 3 P.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, o czym skarżący został prawidłowo pouczony w zaskarżonej decyzji. Decyzję Uczelnianej Komisji ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu z dnia [...] r. doręczono skarżącemu w dniu [...] r. zaś skargę do Sądu za pośrednictwem tego organu, B. M. wniosła osobiście w dniu [...] r. Trzydziestodniowy termin do złożenia skargi upłynął w dniu [...] r. Powyższe oznacza, że wniesiona przez B. M. we własnym imieniu skarga na decyzję Uczelnianej Komisji ds. Pomocy Materialnej Uniwersytetu z dnia [...] r. w sprawie dotyczącej przyznania stypendium socjalnego jej synowi, jest niedopuszczalna z dwóch względów, jako wniesiona przez osobę nieuprawnioną oraz jako wniesiona po terminie. W tych okolicznościach, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2, 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucił skargę.