II SA/Sz 423/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 7 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania p o s t a n a w i a: I. odrzucić skargę II. zwrócić skarżącej kwotę [...] złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. J. W. wniosła w dniu 8 kwietnia 2019 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] którym organ stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy M. o ustaleniu na rzecz D. G. lokalizacji inwestycji celu publicznego polegającej na budowie placu rekreacyjnego -wypoczynkowego ogólnie dostępnego w miejscowości L. na działce nr [...], obręb [...] gmina M.. Skarga została nadesłana w jednym egzemplarzu. W związku z powyższym zarządzeniem z dnia 29 kwietnia 2019 r. Przewodniczący Wydziału II WSA w Szczecinie wezwał skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez nadesłanie odpisu podpisanej skargi lub jej uwierzytelnionej kopii – celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zostało doręczone skarżącej w dniu 17 maja 2019 r., co wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru korespondencji sądowej. W dniu 23 maja 2019 r. skarżąca złożyła do akt pismo, w którym wskazała, że odpowiadając na wezwanie Sądu w załączeniu przesyła podpisany odpis skargi, który wraz z załącznikami zostanie doręczony uczestnikowi postępowania oraz kserokopię dowodu wpłaty kwoty [...] zł na konto Sądu. Do pisma skarżąca dołączyła kserokopię wpłaty wpisu sądowego oraz niepodpisany odpis skargi z dnia 8 kwietnia 2019 r. wraz z załącznikami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje : Skarga kierowana do sądu administracyjnego - poza innymi warunkami określonymi ustawą - winna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) – zwanej dalej jako "p.p.s.a.". Wobec tego do skargi znajduje zastosowanie art. 47 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (§ 2). Zgodnie z uchwałą składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, na podstawie art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. W przypadku gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie Sąd wezwał skarżącą do uzupełnienia tego braku formalnego skargi, poprzez nadesłanie odpisu podpisanej skargi z dnia 28 marca 2019 r. lub jej uwierzytelnionej kopii – pod rygorem odrzucenia skargi w przypadku niewykonania w terminie 7 dni wskazanego wezwania. Podkreślić należy, że odpisem pisma jest każdy dalszy jego egzemplarz, odwzorowany w dowolnej technice, zgodny z oryginałem co do treści. Może to być kopia maszynowa, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania np.: wydruk komputerowy. Istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 czerwca 2008 r., sygn. akt I OZ 407/08, Legalis). Tak więc w celu właściwego wykonania ww. wezwania Sądu skarżąca winna nadesłać do akt pełną treści skargi wraz z własnoręcznym podpisem (odzwierciedlenie oryginału skargi) lub kopię podpisanej skargi, którą złożyła do akt inicjując postępowanie, poświadczoną za zgodność z oryginałem. Nie ulega wątpliwości, że odpis skargi nadesłany do akt dla uczestnika postępowania powinien być podpisany. Jak wynika z akt skarżąca uzupełniła jedynie brak fiskalny skargi uiszczając wymagany wpis sądowy, zaś wezwanie do uzupełnienia braku formalnego nie zostało wykonane. Skarżąca nadesłała bowiem do akt niepodpisany odpis skargi, co jest równoznaczne z niewykonaniem wezwania Sądu. Wobec powyższego skarga nie może otrzymać dalszego prawidłowego biegu przed sądem i podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł na wstępie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. W niniejszej sprawie w sytuacji odrzucenia skargi należało zatem zwrócić skarżącej kwotę [...] zł uiszczona tytułem wpisu od skargi, o czym Sad orzekł w pkt II postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.