II SA/Sz 437/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący sędzia NSA Mirosława Włodarczak - Siuda po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. G. na uchwałę Rady Miejskiej w Nowym Warpnie z dnia 24 marca 2009 r., Nr XXVII/156/2009 w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Pismem z dnia [...], , w oparciu o art. 191 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, S. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Nowym Warpnie z dnia 24 marca 2009 r., nr XXVII/156/2009 w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego. Uchwała ta stwierdza wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w Nowym Warpnie II kadencji, wybranego w okręgu wyborczym Nr [...] - Pana S. G., wskutek utraty prawa wybieralności na podstawie art. 190 ust. 1 pkt 3 ustawy Ordynacja wyborcza. W § 3 ww. uchwały zawarto pouczenie, że zainteresowanemu służy prawo wniesienia odwołania do Sądu Okręgowego w terminie 7 dni od dnia otrzymania uchwały. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska wniosła o jej odrzucenie podnosząc, że skarga S. G. z dnia [...] nie została poprzedzona wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, zatem nie może być traktowana jako prawidłowo wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591). Jednocześnie organ dodał, że jeżeli intencją skarżącego było wniesienie skargi na podstawie art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547), to skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią ww. przepisu od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 1, pkt 1b, pkt 2a i pkt 3, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały, jednakże zgodnie z art. 6 ustawy z dnia 5 września 2008 r. ustawa ta ma zastosowanie do kadencji następujących po kadencji, w czasie której weszła w życie. Obecna kadencja radnych Rady Miejskiej w Nowym Warpnie trwa od [...] zatem powołana nowelizacja art. 191 Ordynacji wyborczej nie ma zastosowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył, co następuje: W przedmiotowej sprawie przedmiotem kontroli Sądu jest skarga na uchwałę Rady Miejskiej w Nowym Warpnie z dnia 24 marca 2009 r., nr XXVII/156/2009 w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego, która wniesiona została w trybie art. 191 ust. 1 ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw w brzmieniu nadanym w art. 4 pkt 2 ustawy z dnia 5 września 2008 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 180, poz. 1111). W tym miejscu należy wskazać, że instytucja wygaśnięcia mandatu radnego została uregulowana w art. 190 i art. 191 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz.U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547 ze zm. zw. dalej Ordynacja wyborcza). W art. 190 ust. 1 Ordynacji wyborczej określono przesłanki wygaśnięcia mandatu radnego. Natomiast art. 191 reguluje tryb zaskarżania uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. Art. 191 ust. 1 Ordynacji wyborczej obowiązujący do dnia wejścia w życie ustawy z dnia 5 września 2008 r., stanowił, że od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn o których mowa w art. 190 ust. 1 pkt 3, zainteresowanemu przysługuje odwołanie do właściwego sądu okręgowego w terminie 7 dni od dnia jej doręczenia. Przepisy art. 60 i 61 stosuje się odpowiednio. Zatem radny którego dotyczy uchwała o stwierdzeniu wygaśnięcia mandatu, podjęta na podstawie art. 190 ust. 1, z wyjątkiem pkt 3, może skutecznie zaskarżyć uchwałę rady do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. zanim zainteresowany złoży skargę powinien wezwać organ stanowiący do usunięcia naruszenia prawa. Brak wezwania spowoduje odrzucenie skargi ze względów formalnych. Natomiast ustawa z dnia 5 września 2008 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz o zmianie niektórych innych ustaw wprawdzie zmieniła przepis art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw nadając mu brzmienie , iż od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 1, pkt 1b, pkt 2a i pkt 3, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały (art. 4 pkt 2 ww. ustawy), jednakże zgodnie z art. 6 tej ustawy, ustawa weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia i ma zastosowanie dopiero do kadencji następujących po kadencji, w czasie której weszła w życie. Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpatrywanej sprawy należy wskazać, że w dniu wniesienia przez skarżącego skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Nowym Warpnie z dnia 24 marca 2009 r. przepis art. 191 ust. 1 ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw obowiązywał w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 15 lutego 2002 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie powiatowym, ustawy o samorządzie województwa, ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz ustawy o referendum lokalnym (Dz.U. Nr 23, poz. 220) stanowiąc, że od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn o których mowa w art. 190 ust. 1 pkt 3 zainteresowanemu przysługuje odwołanie do właściwego sądu okręgowego w terminie 7 dni od dnia jej doręczenia. W tym stanie rzeczy, z uwagi na fakt, iż zgodnie z obowiązującym stanem prawnym, skarga na uchwałę rady o wygaśnięciu mandatu z przyczyny o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 3 ustawy - Ordynacja wyborcza rad gmin, rad powiatów i sejmików województw podlega kontroli wyłącznie w trybie odwołania zainteresowanego skierowanego do właściwego sądu okręgowego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd skargę odrzucił.