II SA/Sz 462/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2007r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie wprowadzenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasto postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] złotych. Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 12 kwietnia 2007r, sygn. akt II SA/Sz 164/07 odrzucił skargę A. M. na uchwałę Rady Miasta z dnia [....]r. Nr [...] w przedmiocie wprowadzenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasto. W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, iż skarga A. M. z dnia [...]r. została złożona po upływie sześćdziesięciodniowego terminu, liczonego od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, tj. od dnia [...]r. (data wpływu pisma do organu). A. M. pismem z dnia [...]r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego kolejną skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie wprowadzenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasto . W treści skargi skarżący podniósł między innymi, że na wezwanie o usunięcie naruszenia prawa złożone w dniu [...]r., Rada Miasta nie odpowiedziała w ustawowym terminie. Do skargi A. M. dołączył pismo z dnia [...]r. zatytułowane "Wezwanie", skierowane do Rady Miasta , wzywające Radę do usunięcia naruszenia prawa i wykonania czynności nakazanych prawem. Rada Miasta w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują w zakresie swojej właściwości wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Skarga A. M. jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 tej ustawy). Natomiast stosownie do art. 101 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia -zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjęty został pogląd, że instytucja wezwania, o której mowa w cytowanym wyżej przepisie jest odpowiednikiem środków zaskarżenia (odwołania, zażalenia), a zatem nie można traktować wezwania o usunięcie naruszenia prawa jako czynności, która nie wywołuje żadnych skutków prawnych i która może być powtarzana wielokrotnie bez ograniczeń. Podkreślić przy tym należy, że środek zaskarżenia jest realizacją prawa podmiotowego strony do kwestionowania określonego aktu, ale tylko raz w określonej fazie postępowania. W świetle powyższego wezwanie o usunięcie naruszenia prawa jest czynnością prawną, przysługującą danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały jednokrotnie, a następne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu przepisu art. 101 ust. 1 wskazanej wyżej ustawy o samorządzie gminnym (por. postanowienie NSA z 24 czerwca 2002r., sygn. akt OSA 2/02, ONSA 2003/1/2). Z ustaleń dokonanych przez Sąd wynika, że A. M. dwukrotnie wzywał Radę Miasta do usunięcia naruszenia prawa wywołanego podjęciem przez Radę uchwały z dnia [...]r.Nr [...] w przedmiocie wprowadzenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasto , a mianowicie po raz pierwszy pismem złożonym w dniu [...]r. (sprawa o sygn. II SA/Sz 164/07 , k- 5-7 akt sądowych), kolejny raz pismem z dnia [...]r. Biorąc powyższe pod uwagę, uznać należy, że pismo z dnia [...]r. nie stanowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu przepisu art. 101 ust. 1 wskazanej wyżej ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Z tych przyczyn skarga A. M. podlega odrzuceniu na podstawie, art. 58 § 1 pkt 6 wskazanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie uiszczonego wpisu Sąd orzekł na podstawie art.232 § 1 pkt 1 lit. a wyżej wskazanej ustawy.