II SA/Sz 465/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Wiesław Drabik po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. A. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] listopada 2022r. nr [...] znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu W. A. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem części wpisu sądowego od skargi po uprawomocnieniu postanowienia. Wojewoda Zachodniopomorski, działając na podstawie art. 11f ust. 3, 4 i 6 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych decyzję z dnia 28 listopada 2022 Nr [...] ,znak [...] wydał zezwolenie na realizacji inwestycji drogowej "Budowa drogi [...] na odcinku K. - S. ,odcinek węzeł "B."/ bez węzła/ doręczył wnioskodawcy, natomiast pozostałe strony postępowania zawiadomił o jej wydaniu. W zawiadomieniu tym zawarto informację o miejscu, w którym strony mogą zapoznać się z treścią decyzji oraz wskazano, że pouczenie o przysługujących środkach zaskarżenia zawarte jest w tejże decyzji. O wydaniu powyższej decyzji Wojewoda zawiadomił także w drodze obwieszczenia, poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu Miasta, na stronie internetowej ww. Urzędu oraz poprzez umieszczenie w lokalnej prasie codziennej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 1634 z późn. zm. - określanej dalej jako "p.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie zaś do art. 11 f ust. 3 ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej doręcza się wnioskodawcy oraz zawiadamia się pozostałe strony w drodze obwieszczenia, ponadto zawiadomienie o wydaniu takiej decyzji wysyła się dotychczasowemu właścicielowi lub użytkownikowi wieczystemu na adres wskazany w katastrze nieruchomości. Podkreślić należy, że decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej doręcza się na piśmie tylko inwestorowi. Wyłącznie więc dla inwestora termin 14 dni do wniesienia odwołania liczony jest od dnia następującego po dniu indywidualnego doręczenia decyzji. Natomiast pozostałe strony zawiadamiane są o wydaniu decyzji poprzez publiczne ogłoszenie, o którym mowa w art. 11f ust. 3 specustawy drogowej. Ogłoszenie to następuje w formie obwieszczenia w urzędzie organu, który wydał decyzję, i w urzędowym publikatorze teleinformatycznym - Biuletynie Informacji Publicznej tego urzędu. Ponadto, takie obwieszczenia powinny być zamieszczone w siedzibach urzędów gmin właściwych ze względu na przebieg drogi, w urzędowych publikatorach teleinformatycznych - Biuletynie Informacji Publicznej tych urzędów, a także w prasie lokalnej. Podkreślenia wymaga, że wprowadzone ww. art. 11f ust. 3 specustawy drogowej odstępstwo od zasady doręczania decyzji na piśmie innym stron niż inwestor jest wynikiem całości unormowań przyjętych w tej ustawie, a podporządkowanych konieczności uproszczenia i przyspieszenia procedury w sprawach inwestycji drogowych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 października 2013 r., sygn. akt II OSK 2097/13, opubl. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Ponadto wskazać należy, że zostało wydane przez organ II instancji tj. przez Ministra Rozwoju i Technologii postanowienie z dnia 17 listopada 2023r. znak sprawy [...] w sprawie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania przez stronę. Na powyższe postanowienie strona nie złożyła skargi. Skargę na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego wniósł W. A. - pismem z dnia 15 grudnia 2023 r. (nadane w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe, w dniu 23 lutego 2024 r.) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, następnie przekazanej według właściwości postanowieniem z dnia 17 kwietnia 2024r sygn. akt VII SA/ Wa 515/24 Sądowi Wojewódzkiemu w Szczecinie. Powyższa skarga została złożona na decyzję pierwszoinstancyjną bez wyczerpania środków zaskarżenia. Wobec powyższego Sąd stwierdził, że wniesiona skarga jest niedopuszczalna, ponieważ omawiana decyzja Wojewody Zachodniopomorskiego nie jest decyzją ostateczną w rozumieniu art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., ponieważ służyło od niej odwołanie do organu wyższego stopnia - wskazanego Ministra Rozwoju i Technologii. Sąd zwraca uwagę, że w decyzji Wojewody zawarto pouczenie, że termin do zaskarżenia decyzji wynosi 14 dni w którym zawiadomienie ojej wydaniu w drodze zostało ogłoszone w drodze obwieszczenia . W powyższej sytuacji należało odrzucić wniesioną skargę, o czym orzeczono w pkt I sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jeżeli chodzi o pkt II sentencji, Sąd wskazuje, że na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zwrot uiszczonego wpisu sądowego następuje z urzędu po uprawomocnieniu się niniejszego postanowienia.