II SA/Sz 512/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w następującym składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Mysiak po rozpoznaniu w dniu 30 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. Ł. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z Jego skargi na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia do stanu poprzedniego p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. A. Ł. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na decyzję Z. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. z dnia [...]. uchylającą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ś. z dnia [...] r. w całości i rozstrzygającą sprawę co do istoty, nakazując skarżącemu: 1. doprowadzenie do stanu poprzedniego naruszonej konstrukcji stropu nad piwnicą, w obrębie lokalu nr [...] w budynku mieszkalnym wielorodzinnym przy ul. [...] w Ś.; 2. rozbiórkę samowolnie wykonanych odcinków instalacji ogrzewczej i kanalizacji sanitarnej, przebiegających przez pomieszczenie w piwnicy, przynależne do lokalu nr [...] w tym budynku; 3. przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania pomieszczeń w piwnicy przedmiotowego budynku, przynależnych do lokalu nr [...], jako pomieszczeń gospodarczych. Jednocześnie, na podstawie art. 61 §1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zdaniem skarżącego, istnieje obawa, że wykonanie obowiązków jest nieodwracalne w skutkach, wymaga bowiem wykonania prac i wydatkowania w tym celu znacznych środków pieniężnych. Zdaniem samego organu istniejący stan rzeczy pod względem technicznym jest prawidłowy. Wykonanie zaskarżonej decyzji faktycznie spowoduje zatem nie tylko znaczną szkodę w mieniu, ale i powstanie niemożliwych do odwrócenia skutków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył co następuje: Przedmiotem rozpoznania Sądu stał się wniosek skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji wydanej w przedmiocie nałożenia na inwestora określonych czynności, w tym wykonania prac rozbiórkowych, w celu doprowadzenia części obiektu do stanu poprzedniego. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) – zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie wskazuje się, że chodzi o taką szkodę, niekoniecznie materialną, która nie mogłaby być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie oraz przy zaistnieniu której zachodzi przesłanka istotnych trudności w przywróceniu rzeczy do stanu pierwotnego. Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków. W rozpoznawanej sprawie Sąd oceniając zasadność wniosku skarżącego wziął pod uwagę rodzaj nałożonych na skarżącego obowiązków, w szczególności, że mają to być czynności zmierzające do likwidacji istniejącej i funkcjonującej od kilku lat przebudowy lokalu mieszkalnego nr [...] i częściowej adaptacji pomieszczenia piwnicznego na cele mieszkalne znajdujących się w budynku przy ul. [...] w Ś., a także polegające na likwidacji instalacji grzewczej i sanitarnej. Sąd rozważył również fakt, że w tej sprawie stroną jest nie tylko skarżący, ale też inni uczestnicy postępowania, dlatego też ocena wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji uwzględniania całokształt okoliczności sprawy wraz z oceną praw wszystkich uczestników postępowania (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 czerwca 2016 r., sygn. akt II OZ 643/16, LEX nr 2071058). Zdaniem Sądu, wykonanie nałożonych decyzją obowiązków ze swej istoty może spowodować trudne do odwrócenia skutki i znaczną szkodę, a ponadto tak jak wskazał skarżący wiązać się ze znacznym nakładem pracy i środków finansowych, co stanowi o zasadności wstrzymania wykonania decyzji. Przy ocenie wniosku należało uwzględnić, że stan wywołany wykonaniem robót budowlanych przez skarżącego funkcjonuje od lat, w części wykonane prace potwierdzone są pozytywnymi ocenami technicznymi, organ nie stwierdził w toku postępowania występowania jakichkolwiek zagrożeń dla stron, związanych z użytkowaniem spornych części budynku, a zatem wykonanie zaskarżonej decyzji, na tym etapie postępowania, w zasadzie może wywołać niepowetowaną i znaczną szkodę wyłącznie w mieniu skarżącego. Należy podkreślić, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji pozostaje bez wpływu na końcowe rozstrzygniecie sprawy, jest tymczasową ochroną przed ewentualnymi negatywnymi skutkami przedwczesnej realizacji decyzji, udzielaną skarżącemu do czasu merytorycznego rozpoznania spawy z jego skargi. Mając na względzie powyższe Sąd, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.. orzekł jak na wstępie.