II SA/Sz 547/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Arkadiusz Windak po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ś. na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Ś., Obszaru II postanawia: odrzucić skargę. S. w S. (stowarzyszenie zwykłe) wystąpiło ze skargą na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta S., Obszaru II. Skarga została podpisana przez Z. O. - wiceprzewodniczącego ww. stowarzyszenia i zawierała wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych. Starszy referendarz sądowy w dniu 29 listopada 2022 r. pozostawił ww. wniosek bez rozpoznania. Zarządzeniem z dnia 13 stycznia 2023 r. Sąd wezwał Stowarzyszenie do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie [...]zł oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie aktualnej listy członków stowarzyszenia zwykłego z podaniem imion i nazwisk oraz adresami zamieszkania tych osób, pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu, podpisanego przez wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego, uprawniającego Z. O. do występowania przed sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi ewentualnie przedłożenie egzemplarza skargi podpisanego przez wszystkich członków stowarzyszenia oraz nadesłanie numeru REGON lub NIP stowarzyszenia. Jednocześnie pouczono, że niewykonanie wezwań w terminie siedmiodniowym spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka sądowa, zawierająca pismo wzywające do uzupełnienia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia do uiszczenia wpisu sądowego, była dwukrotnie (tj. w dniach 18 stycznia i 26 stycznia 2023 r.) awizowana, po czym, w dniu 2 lutego 2023 r. została zwrócona do Sądu z adnotacją "zwrot nie podjęto w terminie". Do dnia dzisiejszego S. nie uzupełniło ww. braków formalnych skargi, ani nie uiściło wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 - dalej jako "p.p.s.a."), od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, sprzeciw od decyzji, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Termin do uiszczenia wpisu wynosi siedem dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony wpis, podlega odrzuceniu przez sąd na mocy art. 220 § 3 p.p.s.a. Z kolei stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a więc spełniać warunki określone w art. 46 p.p.s.a. W myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. c p.p.s.a. gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. Jednocześnie według art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony – w tym skarga – powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Należy zauważyć, że osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu (art. 28 § 1 p.p.s.a.). Przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu (art. 29 p.p.s.a.). Ponadto, jak wynika z art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a.). Stowarzyszenie zwykłe, zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz.U. z 2020 r., poz. 2261, zwanej dalej "p.s."), stanowi uproszczoną formę stowarzyszenia, nieposiadającą osobowości prawnej. Jak stanowi art. 41a ust. 1 p.s., stowarzyszenie zwykłe reprezentuje przedstawiciel reprezentujący stowarzyszenie zwykłe albo zarząd. Jednakże w myśl ust. 2 ww. artykułu, podejmowanie przez przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie zwykłe albo zarząd czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu wymaga uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego oraz udzielenia przez nich pełnomocnictwa do dokonania tych czynności. W orzecznictwie ugruntowane jest stanowisko, że choć stowarzyszeniu zwykłemu w postępowaniu przed sądem administracyjnym przysługuje zdolność sądowa jako organizacji społecznej, jednak legitymację procesową, a zatem zdolność do czynności procesowych posiadają jedynie wszyscy członkowie tego stowarzyszenia. Natomiast przedstawiciel (lub zarząd) wskazany w regulaminie może reprezentować stowarzyszenie zwykłe, jeżeli pozostali członkowie stowarzyszenia upoważnią go do tego w należytej formie prawnej (zob. postanowienie NSA z 9 września 2020 r. sygn. akt II OZ 567/20, LEX nr 3054909 i wskazane tam orzecznictwo). Na mocy art. 49 § 1 p.p.s.a. w sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o uzupełnienie pisma lub poprawienia w terminie siedmiodniowym, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi powoduje jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd mając na uwadze powyższe uznał, że skarga podpisana w imieniu Stowarzyszenia przez Z. O., obarczona jest brakami formalnymi wobec czego wezwał stronę skarżącą do nadesłania aktualnej listy członków stowarzyszenia zwykłego z podaniem imion i nazwisk oraz adresami zamieszkania tych osób, pełnomocnictwa procesowego lub jego uwierzytelnionego odpisu, podpisanego przez wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego, uprawniającego Z. O. do występowania przed sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi ewentualnie przedłożenie egzemplarza skargi podpisanego przez wszystkich członków stowarzyszenia jak i numeru REGON lub NIP stowarzyszenia. Nadto wezwał do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości [...] zł. Korespondencja zawierająca wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi oraz odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu została doręczona stronie skarżącej na adres wskazany w skardze w dniu 1 lutego 2023 r. w trybie art. 73 p.p.s.a., po dwukrotnym awizowaniu przesyłki. W powołanym przepisie uregulowana została instytucja fikcji doręczenia, która sprowadza się do stwierdzenia, że strona odebrała przesyłkę, podczas gdy fizycznie do takiego odbioru nie doszło. Siedmiodniowy termin do zrealizowania zobowiązania upłynął zatem z dniem 8 lutego 2023 r., który to dzień nie był sobotą ani dniem wolnym od pracy. Jak wynika z akt sprawy, w zakreślonym terminie skarżące Stowarzyszenie nie opłaciło skargi ani nie uzupełniło jej braków formalnych. Z tych względów, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę [...].