II SA/Sz 552/11

Dnia 30 czerwca 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2011 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. na uchwałę Rady Miejskiej w Koszalinie z dnia 7 września 2010 r., Nr LVII/66/2010 w przedmiocie studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W dniu [...] r. J D. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady miejskiej w Koszalinie z dnia 7 września 2010 r., Nr LVII/66/2010 w przedmiocie studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego wnosząc o jej uchylenie. W treści skargi J. D. wskazał, że o możliwości wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego dowiedział się dnia w dniu [...] r. z treści pisma Wojewody , znak; [...], datowanego na dzień [...] r., stanowiącego odpowiedź na złożoną przez skarżącego skargę na przewlekłość postępowania. Zarówno Rada Miejska w K., jak też jej Przewodniczący, w jedynym piśmie datowanym na dzień [...] r., a doręczonym w dniu [...] r. datowanym na [...] r o w/w sygnaturze) – nie zamieścili pouczenia o możliwości oraz trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W ramach uzasadnienia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą J. D. wskazał, że Rada Miejska w sposób rażący naruszyła ustawy, prawa stron oraz własne uchwały w procedurze podejmowania Uchwały nr LVII/666/2010 z dnia 07 września 2010 r. w sprawie Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Koszalina, poprzez 1) przedwczesne – z naruszeniem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego obradowanie i uchwalenie ww. uchwały, tj. zaledwie po 21 dniach od obwieszczonego publicznie terminu do złożenia uwag do projektu Studium do Prezydenta Miasta Koszalina, czym ograniczyła, odebrała, ustawowe prawa stron wnoszących uwagi do złożenia przez nich odwołania do Rady Miasta od decyzji prezydenta oddalających uwagi oraz po 7 dniach od dostarczenia skarżącemu decyzji Prezydenta o odmowie uwzględnienia jego uwag, 2) naruszenie przepisów dwóch wcześniejszych uchwał Rady Miejskiej w Koszalinie, tj. uchwały nr XXV/274/2008 z dnia 26 czerwca 2008 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Koszalina oraz uchwały nr XL/449/2009 z dnia 24 września 2009 r. w sprawie zmiany uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta Koszalina, 3) bezpodstawne odstąpienie przez ogół radnych Rady Miejskiej w Koszalinie od ciążącego na nich ustawowego obowiązku rzetelnego wykonywania mandatu radnego – tj. merytorycznej analizy zawartości przedłożonego do uchwalenia dokumentu. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o odrzucenie z uwagi na brak wyczerpania trybu zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Postępowanie przed sądem administracyjnym toczy się według przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm., zwanej dalej "ustawą"). Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 pkt 5 i 6 ustawy, sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, jak też inne niż określone powyżej akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Tryb wnoszenia skarg na akty jednostek samorządu terytorialnego regulują właściwe dla danego typu jednostki przepisy ustrojowe. W myśl art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 Nr 142.1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Warunkiem zatem złożenia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Z analizy akt przedmiotowej sprawy oraz twierdzeń podnoszonych przez skarżącego wynika, że J. D. wezwanie Rady Miejskiej w K. do usunięcia naruszenia prawa wystosował w dniu [...] r. w stosunku do uchwały Rady z dnia 9 maja 2005 r., Nr XXVI/397/2005 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w obszarze zawartym między ulicami G. M., terenami wojskowymi, rzeką D., terenem R. P. – D. i terenem linii kolejowej w K.. Zakresem tego wezwania nie mogła zatem zostać objęta uchwała, której w tej dacie nie została jeszcze podjęta. Z koeli w okresie późniejszym, tj. po dacie uchwalenia zaskarżonej uchwały w dniu [...] r. skarżący nie wystosowywał już do Rady Miejskiej w K. jakiegokolwiek wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a w szczególności do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą z dnia [...] r. W świetle powyższego przyjąć należy, na co zwrócił uwagę pełnomocnik organu w złożonej odpowiedzi na skargę, że J. D. nie wyczerpał, określonego art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, trybu zaskarżenia aktów organów gminy do sądu administracyjnego. Brak skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa stanowi przesłankę niedopuszczalności skargi, uzasadniającą, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy, jej odrzuceniu przez sąd. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec jak w sentencji.