II SA/Sz 565/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Sędziowie Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz, Sędzia WSA Maria Mysiak (spr.), Protokolant Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 października 2011 r. sprawy ze skargi I. P. na czynność Prezydenta Miasta z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wydania wtórnika tablic rejestracyjnych oddala skargę. I. P. wnioskiem z dnia [...] r. zwróciła się do Prezydenta Miasta [...] o wydanie wtórnika tablic rejestracyjnych (przedniej i tylnej) o wyróżniku [...] , wydanych dla pojazdu marki [...] , o numerze nadwozia [...] , z powodu ich kradzieży. Do wniosku załączyła kserokopię następujących dokumentów: zaświadczenia Komisariatu Policji [...] z dnia [...] r. potwierdzające zgłoszenie kradzieży tablic rejestracyjnych, oświadczenia, że ww. pojazd jest współwłasnością jej oraz D. P., wyroku Sądu Okręgowego w [...] orzekający o rozwodzie, dowodu rejestracyjnego. Prezydent Miasta [...] pismem z dnia [...] r., znak: [...] , odmówił wydania wtórnika tablic rejestracyjnych wydanych dla ww. pojazdu. Organ przytoczył przepis § 12 ust. 1 i ust. 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz. U. z 2007 r. Nr 186, poz. 1322 ze zm.), regulujący postępowanie w przypadku kradzieży tablic rejestracyjnych. Następnie wyjaśnił, że z dokumentów dotyczących przedmiotowego pojazdu znajdujących się w jego posiadaniu wynika, iż ww. pojazd został nabyty przez D. P. na prowadzoną we własnym imieniu działalność gospodarczą. A zatem zgodnie z art. 36 § 3 ustawy z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy (Dz. U. z 1964 r. Nr 9, poz. 59 ze zm.), przedmiotami majątkowymi służącymi małżonkowi do wykonywania zawodu lub prowadzenia działalności zarobkowej małżonek ten zarządza samodzielnie. W razie przemijającej przeszkody drugi małżonek może dokonywać niezbędnych bieżących czynności. W takiej sytuacji, zdaniem organu, do uzyskania wtórnika ww. tablic potrzebna jest zgoda właściciela pojazdu, tj. D. P.. Ponadto Prezydent Miasta [...] poinformował skarżącą, iż ww. tablice rejestracyjne nie zostały skradzione, gdyż znajdują się w posiadaniu właściciela pojazdu, który w dniu 16 marca 2011r. poinformował o tym fakcie organ. I. P. pismem z dnia [...] r. wezwała Prezydenta Miasta [...] do usunięcia naruszenia prawa podnosząc, że odmowa wydania wtórnika tablic pełnoprawnemu współwłaścicielowi samochodu narusza prawo współwłaściciela do korzystania ze współwłasności. W odpowiedzi na wniosek - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa – Prezydent Miasta [...] poinformował skarżącą, że w przesłanym piśmie z dnia 29 marca 2011 r., nie dopuścił się naruszenia prawa (poprzez odmowę wydania wtórników tablic rejestracyjnych o wyróżniku [...] ), wyjaśnił jedynie powody odmowy ich wydania. Organ poinformował także skarżącą, iż D. P. i złożył oświadczenie, iż jest właścicielem przedmiotowego pojazdu i nie wyraża zgody na wydanie wtórników tablic rejestracyjnych oraz, że przedmiotowy pojazd stanowi przedmiot postępowania sądowego. Dalej wskazał, iż nie jest właściwy do rozstrzygania o prawach majątkowych małżonków oraz byłych małżonków, które to sprawy należą do właściwości sądów powszechnych. Organ raz jeszcze wyjaśnił, że zgodnie z dokumentacją dotyczącą ww. pojazdu jego właścicielem jest D. P., natomiast z wnioskiem o wyrobienie wtórników ww. tablic wystąpiła I. P. (była żona) bez upoważnienia od właściciela. Z tych względów należało odmówić wydania wtórnika tablic rejestracyjnych. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] I. P. wniosła o uchylenie odmownej decyzji Urzędu Miasta w [...] ie. W uzasadnieniu skargi skarżąca szczegółowo opisała treść korespondencji między nią, a Prezydentem Miasta [...] . Wyjaśniła również, że pojazd nabyty przez D. P. nigdy nie był używany do jakiejkolwiek działalności gospodarczej, był to samochód rodzinny, użytkowany do celów prywatnych. Od [...] r. samochód jest użytkowany przez skarżącą, za zgodą i wiedzą współwłaściciela D. P.. W treści skargi wniosła o zażądanie od Referatu Komunikacji pism rzekomo złożonych przez D. P w dniu [...] r., tj.: * oświadczenia o własności samochodu [...] [...] , * oświadczenia o niewyrażeniu zgody na wydanie wtórników tablic rejestracyjnych, - oświadczenia, że przedmiotowy pojazd stanowi przedmiot postępowania sądowego. Skarżąca wniosła o dopuszczenie wyżej wskazanych dowodów, a nadto o dopuszczenie dowodu z jej przesłuchania w niniejszej sprawie i wydanie postanowienia, które nie będzie dyskryminowało jej prawa własności i ograniczało funkcjonowania w społeczeństwie. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta [...] podtrzymał dotychczasowe stanowisko i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w [...] ie z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do przepisu art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, obejmującą między innymi orzekanie w sprawach skarg na podejmowane przez organy, inne niż decyzje i postanowienia, akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Poddane kontroli sądu administracyjnego akty i czynności, o których mowa w przepisie art. 3 § 1 pkt 4 p.p.s.a., dotyczą takich działań organów, które nie mają wprawdzie charakteru decyzji czy postanowienia, jednakże podobnie jak w przypadku spraw załatwianych w drodze decyzji administracyjnej, dotyczą sprawy indywidualnej określonych podmiotów. Niewątpliwie charakter takich aktów organów administracji publicznej ma odmowa wydania wtórnika tablic rejestracyjnych, bowiem podejmowana jest w sprawie indywidualnej, skierowanej do oznaczonego podmiotu, dotyczy uprawnienia tego podmiotu, samo zaś uprawnienie, którego akt (czynność) dotyczy, określone jest w przepisie prawa powszechnie obowiązującego. Skarżąca bowiem zwróciła się do Prezydent Miasta [...] z wnioskiem o wydanie wtórnika skradzionych tablic rejestracyjnych. Postępowanie organu w przypadku kradzież tablic rejestracyjnych, jak prawidłowo wskazał Prezydent Miasta [...] , reguluje przepis § 12 ust. 1 i ust. 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 22 lipca 2002 r. w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów (Dz. U. z 2007 r. Nr 186, poz. 1322 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem w przypadku kradzieży tablic (tablicy) rejestracyjnych organ rejestrujący na wniosek właściciela pojazdu wydaje nowy dowód rejestracyjny i zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne z nowym numerem rejestracyjnym oraz nalepkę kontrolną po: 1) oddaniu dotychczasowego dowodu rejestracyjnego; 2) przedstawieniu karty pojazdu, jeżeli była wydana; 3) przedstawieniu zaświadczenia wydanego przez właściwy organ Policji potwierdzającego zgłoszenie kradzieży tablic (tablicy) rejestracyjnych. W przypadkach, o których mowa w ust. 1-3, organ rejestrujący, na wniosek właściciela pojazdu może wydać zalegalizowane tablice (tablicę) rejestracyjne (wtórnik) z zachowaniem dotychczasowego numeru rejestracyjnego, po przedstawieniu przez właściciela pojazdu: 1) dowodu rejestracyjnego; 2) karty pojazdu, jeżeli była wydana; 3) stosownego oświadczenia pod odpowiedzialnością karną za składanie fałszywych zeznań. Zgodzić należy się z organem rejestrującym, że skoro z posiadanych przez niego dokumentów wynika, iż tablice rejestracyjne wtórnika, których żąda skarżąca, nie zostały skradzione, to nie ma podstaw do zastosowania ww. przytoczonego przepisu. Słusznie też organ wskazuje, że nawet gdyby doszło do kradzieży, to wydanie wtórnika tablic rejestracyjnych może nastąpić tylko na wniosek współwłaścicieli pojazdu. Złożenie wniosku tylko przez jednego ze współwłaścicieli nie może skutecznie doprowadzić do jego pozytywnego załatwienia. W tej sytuacji nie można Prezydentowi Miasta [...] zarzucić, że odmawiając skarżącej wydania wtórnika tablic rejestracyjnych, naruszył prawo. Stwierdzenie takie z kolei musi skutkować oddaleniem skargi - na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), o czym orzeczono w sentencji wyroku.