II SA/Sz 568/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący asesor WSA Joanna Świerzko-Bukowska po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. D., D. K. i E. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Mieszkowicach z dnia 31 stycznia 2025 r. nr VIII/71/2025 w przedmiocie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej im. Wojska Polskiego w Troszynie postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić S. D. uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 (słownie: trzysta) złotych. Rada Miejska w M. w dniu 31 stycznia 2025 r., działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r., poz. 1465 ze zm.), dalej: "u.s.g.", art. 89 ust. 1 w zw. z art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2024 r., poz. 737 ze zm.) podjęła uchwałę nr VIII/71/2025 w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej im. W. . S. D., D. K. i E. P. – działając jako rodzice dzieci uczących się w Szkole Podstawowej im. [...] w T. , na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. zaskarżyły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w całości podjętą przez Radę Miasta uchwałę w przedmiocie zamiaru likwidacji przedmiotowej szkoły. Skarżące wniosły o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, a ponadto o wstrzymanie jej wykonania. W uzasadnieniu skargi zarzuciły naruszenie przepisów materialnych , tj. art. 25a w zw. z art. 14 ust. 1 u.s.g. oraz art. 101 ust. 1 w zw. z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h u.s.g. w zw. z art. 89 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 5a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego. Przedmiotem niniejszej skargi jest uchwała Rady Miasta z dnia 31 stycznia 2025 r., nr [...] w sprawie zamiaru likwidacji Szkoły Podstawowej im. [...] w T. Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h u.s.g., do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących tworzenia, likwidacji i reorganizacji przedsiębiorstw, zakładów i innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek. Zgodnie natomiast z art. 89 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe, szkoła publiczna, z zastrzeżeniem ust. 2, 3 i 14-18, może być zlikwidowana z końcem roku szkolnego przez organ prowadzący szkołę, po zapewnieniu przez ten organ uczniom możliwości kontynuowania nauki w innej szkole publicznej tego samego typu, a także kształcącej w tym samym lub zbliżonym zawodzie. Organ prowadzący jest obowiązany, co najmniej na 6 miesięcy przed terminem likwidacji, zawiadomić o zamiarze likwidacji szkoły: rodziców uczniów, a w przypadku uczniów pełnoletnich - tych uczniów, właściwego kuratora oświaty oraz organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego właściwej do prowadzenia szkół danego typu. W orzecznictwie sądów administracyjnych utrwalony jest pogląd, że uchwała rady gminy w sprawie zamiaru likwidacji szkoły publicznej stanowi określony w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a., inny niż akt prawa miejscowego akt organu jednostki samorządu terytorialnego podjęty w sprawie z zakresu administracji publicznej (zob. postanowienia: WSA w Poznaniu z 19 września 2019 r., sygn. akt IV SA/Po 230/19, WSA w Kielcach z dnia 22 czerwca 2017 r., sygn. akt II SA/Ke 265/17). Zgodnie zaś z art. 101 ust. 1 u.s.g., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Skarga złożona w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. nie ma charakteru actio popularis, i do wniesienia jej nie legitymuje ani sprzeczność z prawem zaskarżonej uchwały, ani też stan zagrożenia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Oznacza to, że nawet ewentualna sprzeczność uchwały z prawem nie daje legitymacji do wniesienia skargi, jeżeli uchwała ta nie narusza prawem chronionego interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Zaskarżając akt w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. skarżący winien wykazać, że akt ten narusza prawo, ale również bezpośrednio, w sposób negatywny wpływa na jego indywidualną sferę prawno-materialną, pozbawiając go pewnych prawem gwarantowanych uprawnień lub nakładając na niego określone obowiązki. Z uzasadnienia skargi wynika, że skarżące upatrują swój interes prawny w tym, że są rodzicami dzieci uczęszczających Szkoły Podstawowej im. [...], której dotyczy podjęta uchwała. Zaznaczyć jednak należy, że uchwała o zamiarze likwidacji szkoły jest aktem stanowiącym szczególnego rodzaju informację o zamiarze podjęcia działań, które będą miały charakter zewnętrzny. W doktrynie tego rodzaju akty określa się mianem "intencyjnych". Ich podjęcie stanowi niezbędną w procesie likwidacji szkoły publicznej formalnoprawną przesłankę takiej likwidacji (tak w szczególności w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 listopada 2010 r., sygn. akt I OPS 2/10, wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 września 2015 r., sygn. akt I OSK 1326/15 – zachowujących aktualność także w obecnych uregulowaniach prawnych dotyczących likwidacji szkół publicznych). Akty takie nie są skierowane do ogółu mieszkańców gminy, tak jak ma to miejsce w przypadku aktów prawa miejscowego, i nie wpływają na sytuację prawną żadnych mieszkańców gminy. W tej sytuacji nie można uznać, że zaskarżona uchwała narusza interes prawny skarżących w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. Uchwała ta wyraża jedynie intencję Gminy i inicjuje proces likwidacji szkoły. Nie może więc naruszać czyichkolwiek interesów prawnych w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g., w tym interesów prawnych rodziców uczniów uczęszczających do tej szkoły. Dlatego też Sąd skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 u.s.g. Odnosząc się do zawartego w skardze wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały Sąd stwierdza, że jego rozpoznanie wobec odrzucenia skargi stało się bezprzedmiotowe. Należy jednak zwrócić uwagę, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu, a zatem nie można orzec o wstrzymaniu jej wykonania O zwrocie wpisu Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.