II SA/Sz 571/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Gebel po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. R., M. A., I. A., A. T., A. M., I. R., L. R., Z. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Wolinie nr XL/404/13 z dnia 22 marca 2013 r. w sprawie przyjęcia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Wolin postanawia: odrzucić skargę W. R., M. A., I. A., A. T., A. M., I. R., L. R., Z. P.. Pismem z dnia [...] r. W. R. oraz M. A., I. A., A. T., A. M., I. R., L. R., Z. P. reprezentowani przez W. R. wnieśli skargę, za pośrednictwem organu, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Miejskiej w Wolinie nr XL/404/13 z dnia 22 marca 2013 r. w sprawie przyjęcia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Wolin. W nadesłanych do sądu aktach sprawy, obejmujących korespondencję pomiędzy skarżącymi a Burmistrzem , brak jest wezwania organu do usunięcia naruszenia. Zarządzeniem z dnia [...] r. sąd wezwał W. R. do wykazania czy przed złożeniem skargi, wezwał Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa, zarówno w imieniu własnym oraz jako pełnomocnik osób skarżących, w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na wezwanie sądu, W. R. w piśmie z dnia [...] r. zwrócił się z prośbą o zawieszenie rozpatrzenia skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Wolinie nr XL/404/13 z dnia 22 marca 2013 r., wniesioną w dniu 27 maja 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, do czasu zajęcia przez Radę Miejską stanowiska na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w przedmiotowej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270), dalej zwanej "P.p.s.a.", skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. W rozpoznawanej sprawie skarga dotyczy uchwały Rady Miejskiej w Wolinie, a zatem aktu, o którym mowa w art. 3 § 1 pkt 5 P.p.s.a. - obejmującym akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 (czyli akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej), podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. W związku z powyższym, zgodnie z art. 52 § 4 P.p.s.a. przed wniesieniem skargi należało wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Również przepis art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stanowi, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wstępnym warunkiem dopuszczalności wniesionej skargi jest więc, poprzedzające jej złożenie, wyczerpanie środków zaskarżenia przez złożenie we właściwym organie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z pisma z dnia [...] r. wynika, że skarżący wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wnieśli do Rady Miejskiej dopiero po wezwaniu przez sąd do wykazania, czy taki środek poprzedzał złożenie skargi przez skarżących. Podkreślić należy, że wniesienie środka zaskarżenia do organu, dopiero po wniesieniu skargi, nie sankcjonuje uprzedniego braku w tym zakresie i jest prawnie bezskuteczne w odniesieniu do złożonej skargi. W przedmiotowej sprawie wniesiona skarga nie została poprzedzona wezwaniem Rady Miejskiej do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżących przez zaskarżoną uchwałę, a tym samym uznać należy, że skarga wniesiona do sądu administracyjnego przez W. R., M. A., I. A., A. T., A. M., I. R., L. R. i Z. P., w trybie art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, z pominięciem warunku uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy P.p.s.a. , sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.