II SA/Sz 590/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 28 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia A. na pismo Zarządu Morskich Portów z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] (słownie: [...]) złotych. Wnioskiem złożonym drogą elektroniczną w dniu 21 marca 2016 r. Stowarzyszenie, powołując się na art. 2 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, zwróciło się do Zarządu Morskich Portów o udostępnienie informacji, czy w latach [..] zostały zakupione przez Spółkę samochody marek wyposażone w silnik wysokoprężny (), w tym w trybie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. Natomiast w przypadku nabycia przedmiotowych pojazdów wniosło o udostępnienie umów sprzedaży, wskazanie marek, modeli i nr VIN aut oraz podanie firmy sprzedawcy samochodów i daty zakupu. W odpowiedzi na powyższy wniosek, Spółka w piśmie opatrzonym datą 30 marca 2016 r. poinformowała Stowarzyszenie, że żądana informacja nie spełnia kryterium informacji publicznej. Wyjaśniono, że nabywanie przez Spółkę A. majątku ruchomego w postaci samochodów nie jest w żaden sposób powiązanej bezpośrednią organizacją oraz realizacją zadań publicznych, ani też powiązane z dysponowaniem majątkiem publicznym, gdyż środki na ich realizację pochodzą wyłączenie ze środków własnych Spółki A. przez nią wypracowanych i nie pochodzą z zadysponowania majątkiem publicznym. W dniu 7 kwietnia 2016 r. wpłynął do zarządu Spółki A. wniosek Stowarzyszenia "o stwierdzenie nieważności decyzji" wydanej w sprawie wszczętej o udostępnienie informacji publicznej w którym wskazano, że wnioskowana informacja stanowi informację publiczną, zaś wydana decyzja odmowna zawiera wadę nieważności (brak podpisu elektronicznego). Pismem z dnia [..] nr [...] Zarząd Morskich Portów poinformował Stowarzyszenie, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej, zaś pismo z dnia 30 marca 2016 r. nie ma charakteru decyzji w rozumieniu art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Podkreślono, że nie odmówiono udostępnienia informacji publicznej lecz wyłącznie stwierdzono, że żądana informacja nie spełnia kryterium informacji publicznej. Z kolei powiadomienie o braku cech informacji publicznej nie może spełniać wymogów stawianych rozstrzygnięciu podejmowanemu w formie decyzji administracyjnej. Stowarzyszenie zaskarżyło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w decyzję Prezesa Zarządu Morskich Portów z dnia [...] r., którą utrzymano wcześniejszą decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności lub ewentualnie o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz wskazanie podmiotowi zobowiązanemu zakresu informacji publicznej do udostępnienia stosownie do złożonego przez stronę wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz.U. z 2016 r., poz. 718), zwanej dalej "P.p.s.a.", kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267, ze późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2012 r. poz. 749, z późn. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 P.p.s.a.). W niniejszej sprawie przedmiotem skargi uczyniono pismo Spółki A. z dnia [...] r. uznane przez stronę skarżącą za decyzję administracyjną utrzymującą w mocy wcześniejszą decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Jak wynika z akt sprawy pismem tym Spółka, będąca podmiotem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej, poinformowała Stowarzyszenie, że jej pismo z dnia [...] r. nie stanowi decyzji i podtrzymała swoje stanowisko, że żądane informację nie są informacją publiczną. Odnosząc treść cytowanego art. 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi do przedmiotu skargi wniesionej do tutejszego Sądu należy wskazać, że nie mieści się ona w żadnej z wymienionych kategorii aktów lub czynności podlegających jurysdykcji sądów administracyjnych. W ocenie Sądu, zaskarżone pismo ma jedynie charakter informacyjny, a jego treść nie zawiera konkretyzacji jakichkolwiek uprawnień lub obowiązków, a tym samym nie wpływa w sposób władczy na sytuację prawną strony. W szczególności, wbrew twierdzeniu skargi, przedmiotowe pismo nie może być traktowane jako decyzja administracyjna wydana w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej, gdyż nie zawiera władczego rozstrzygnięcia co do istoty sprawy (a więc niezbędnego elementu decyzji). Nie orzeka bowiem o odmowie udzielenia informacji publicznej, lecz stanowi wyłącznie wypowiedź Spółki odnośnie braku możliwości załatwienia wniosku strony (tzn. że wniosek nie znajduje podstawy w przepisach prawa, Sygn. akt II SA/Sz 590/16 5 gdyż żądanie nie dotyczy informacji publicznej) i to w prawnie dopuszczalnej formie. Uznanie pisma za decyzję administracyjną jest niedopuszczalne również z uwagi na to, że ustawodawca. nie przewidział możliwości, aby sprawa będąca jego przedmiotem kwalifikowała się do rozstrzygnięcia w formie decyzji. Stosownie do art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 2058), decyzję wydaje się wyłącznie w przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej lub umorzenia postępowania co ma miejsce, gdy w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złożył wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanej w powiadomieniu. Z kolei decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej wydawana jest wtedy, gdy chodzi o informację publiczną, ale jej udostępnieniu przeciwstawiają się dobra prawnie chronione (art. 5 u.d.i.p.). Natomiast w sytuacji gdy wnioskodawca żąda udzielenia informacji, które nie są informacją publiczną, to organ nie ma obowiązku podjęcia decyzji, lecz zobowiązany jest jedynie do zawiadomienia wnoszącego, że żądane dane nie mieszczą się w pojęciu objętym przedmiotową ustawą (por. postanowienia NSA z dnia 14 listopada 2012 r. sygn. akt I OSK 2592/12, dostępny w Internecie). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym ugruntowane jest stanowisko, że takie pismo informacyjne nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Nie oznacza to jednak, że wnioskodawca pozbawiony jest prawa do sądu, albowiem gdy nie zgadza się ze stanowiskiem organu, to przysługuje mu prawo do złożenia skargi na bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udzielenie informacji publicznej. Reasumując stwierdzić należy, że skoro pismo informacyjne objęte skargą nie zostało wymienione jako akt, na który przysługuje skarga do sądu administracyjnego, ani nie zawiera elementów pozwalających na zakwalifikowanie tego pisma do którejkolwiek z kategorii zaskarżonych do sądu aktów wyszczególnionych w treści art. 3 § 2 P.p.s.a., zatem skarga Stowarzyszenia jest nieodpuszczalna. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. odrzucił skargę i stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a. orzekł o zwrocie wpisu.