II SA/Sz 617/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk – Meder po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Dyrektora Urzędu Pracy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] r. nr[...] , wydaną po rozpatrzeniu odwołania K. R., Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w całości decyzję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy z dnia [...] r. nr [..] odmawiającą K. R. udostępnienia informacji publicznej. Skargę na opisaną wyżej decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy wnosząc o cyt.: "zmianę zaskarżonego orzeczenia poprzez oddalenie skargi na decyzję Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy znak [..] z dnia [..] r. o odmowie udostępnienia informacji publicznej". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej w dalszej części ustawą "P.p.s.a." uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, a także inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Należy przy tym podkreślić, że postępowanie sądowoadministracyjne cechuje zasada kontradyktoryjności przejawiająca się w prowadzeniu sporu przed sądem przez dwa podmioty, tj. podmiot żądający udzielenia ochrony prawnej (skarżącego) oraz organ administracji publicznej, którego działanie lub bezczynność zostały zaskarżone. Tak ukształtowana struktura postępowania sądowoadministracyjnego determinuje krąg podmiotów, którym przepisy procesowe mogą przyznać prawo do jego uruchomienia. Postępowanie to nie może zostać uruchomione przez organ administracji publicznej, którego działalność ma być przedmiotem oceny z punktu widzenia zgodności z prawem, ani żaden inny organ pozostający w strukturze organizacyjnej tej administracji. W rozpatrywanej sprawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniósł Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy, który wydał rozstrzygnięcie jako organ pierwszej instancji. Zarówno w orzecznictwie sądów administracyjnych jak i w judykaturze dominuje pogląd, iż organy administracji publicznej nie mogą skutecznie wszczynać postępowania sądowoadministracyjnego. Postępowanie to nie może zostać uruchomione przez organ administracji publicznej, którego działalność ma być przedmiotem oceny z punktu widzenia zgodności z prawem, ani żaden inny organ pozostający w strukturze organizacyjnej tej administracji. Organy te nie mogą posiadać uprawnień do poddawania swojej działalności kontroli zewnętrznej w stosunku do administracji, ani też postępowanie sądowoadministracyjne nie może być wykorzystane do rozstrzygania sporów na tle odmiennych poglądów prawnych między organami różnych szczebli w strukturze organizacyjnej administracji publicznej, a zatem postępowanie sądowoadministracyjne może być uruchamiane tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli przez sąd administracyjny (por. post. NSA z dnia 19 czerwca 2008 r., sygn. akt II OSK 813/08, publ. na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). W świetle przytoczonych wywodów, sąd badając dopuszczalność wniesionej skargi uznał, że Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy [...] nie może kwestionować rozstrzygnięcia wydanego przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy P.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn, niż te wymienione w pkt od 1-5 powołanego artykułu, wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem, a odrzucenie może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 ustawy P.p.s.a.). W tej sytuacji skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.