II SA/Sz 629/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel, Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder, , Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Płocharska-Małys, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 grudnia 2014 r. wniosku Komitetu Obywatelskiego Przeciwko przyjęciu w budżecie Miasta Szczecina w latach 2013 r. i latach następnych projektu dofinansowania procedury in vitro w ramach "Gminnego Programu Leczenia Niepłodności Metodą Zapłodnienia Pozaustrojowego na lata 2013-2016" o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Stowarzyszenia na uchwałę Rady Miasta Szczecin z dnia 25 lutego 2013 r. Nr XXVII/776/13 w przedmiocie przyjęcia projektu programu zdrowotnego pt. "Gminny Program Leczenia Niepłodności Metodą Zapłodnienia Pozaustrojowego na lata 2013-2016 dla mieszkańców miasta Szczecina" p o s t a n a w i a odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Pismem z dnia [...] r. Komitet Obywatelski Przeciwko przyjęciu w Budżecie Miasta w [...] r. i latach następnych projektu dofinansowania procedury in vitro w ramach "Gminnego Programu Leczenia Niepłodności Metodą Zapłodnienia Pozaustrojowego na lata 2013 -2016" zgłosił wiosek o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi Stowarzyszenia Oddziału Okręgowego w [...]na uchwałę Rady Miasta Szczecin z dnia 25 lutego 2013 r. nr XXVII/776/13 w przedmiocie przyjęcia projektu programu zdrowotnego pt." Gminny Program Leczenia Niepłodności Metodą Zapłodnienia Pozaustrojowego na lata 2013 – 2016 dla mieszkańców miasta Szczecina". Na rozprawie w dniu 10 grudnia 2014 r. reprezentująca Komitet W. T. oświadczyła, że Komitet nie jest stowarzyszeniem, a adresem do korespondencji jest adres skarżącego Stowarzyszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: Stosownie do brzmienia art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić między innymi organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 p.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Natomiast art. 25 § 4 p.p.s.a. stanowi, że zdolność sądową mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Wskazać należy, że udział organizacji społecznej w sprawie innych osób nie może służyć partykularnym interesom samej organizacji lub jej członków, lecz musi odpowiadać wymaganiom racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym w sprawach indywidualnych i działaniem w nim organów administracji (B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego Komentarz, Warszawa 1996 r., str. 226). A zatem, sąd administracyjny badając zgłoszony w trybie art. 33 § 2 p.p.s.a. wniosek o dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w sprawie winien sprawdzić, czy spełnione są warunki formalno - prawne, tj. czy organizacja jest powołana zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa powszechnie obowiązującego, a zakres działalności statutowej uwzględnia charakter rozstrzyganej sprawy sądowoadministracyjnej; czy udział tej organizacji odpowiada celowi sądownictwa administracyjnego tj. sprzyja realizacji "sądowej kontroli administracji" i wreszcie, czy organizacja realizuje cel publiczny do którego została powołana (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 sierpnia 2010 r., sygn. akt II OZ 759/10, publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych). W przedmiotowej sprawie zgłoszenie udziału w postępowaniu wpłynęło od ww. Komitetu nie będącego, co wynika z oświadczenia jej przedstawiciela, ani stowarzyszeniem, ani fundacją, ani żadną inną organizacją społeczną, lecz niesformalizowaną grupą osób wspierających działania skarżącego Stowarzyszenia w kwestionowaniu zaskarżonej uchwały. Mając na uwadze powyższe, z uwagi na niespełnienie ww. warunku formalno-prawnego powołania Komitetu Przeciwko przyjęciu w Budżecie Miasta w 2013 r. i latach następnych projektu dofinansowania procedury in vitro w ramach "Gminnego Programu Leczenia Niepłodności Metodą Zapłodnienia Pozaustrojowego na lata 2013 -2016" zgodnie z przepisami prawa powszechnie obowiązującego, Sąd, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., odmówił dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania ww. podmiot, o czym orzeczono w sentencji postanowienia.