II SA/Sz 650/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Dolecki po rozpoznaniu w dniu 19 września 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółki A. na uchwałę Rady Miejskiej z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie sprzeciwu na lokalizację biogazowi na terenie gminy [...] p o s t a n a w i a: I. odrzucić skargę II. zwrócić z urzędu uiszczony wpis od skargi w kwocie [...] złotych W dniu 29 kwietnia 2008 r. Rada Miejska w C. podjęła uchwałę w sprawie sprzeciwu na lokalizację biogazowi na terenie gminy C. Pismem z dnia 15 maja 2008 r. spółka A z siedzibą w P. zwróciła się do Rady Miejskiej w C. z wezwaniem do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego poprzez podjęcie uchwały w sprawie cofnięcia sprzeciw wyrażonego w uchwale z dnia 29 kwietnia 2008 r., a ponadto uchwały stwierdzającej, że sprzeciw wyrażony w uchwale Rady Miejskiej w C. z dnia 29 kwietnia 2008 r. nie dotyczy lokalizacji biogazowi, o której mowa w złożonym przez nią wniosku z dnia 8 października 2007 r. o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. W dniu 15 lipca 2008 r., jak wynika z odcisku stempla pocztowego, spółka A złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Miejskiej w C. z dnia 29 kwietnia 2008 r. Pismem z dnia 25 lipca 2008 r. skarżąca poinformowała Sąd o sprostowaniu podniesionego w uzasadnieniu skargi stwierdzenia o nie udzieleniu przez organ gminy odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia 15 maja 2008 r., wskazując, że stanowisko organu zostało jej doręczone w dniu 19 czerwca 2008 r. Na potwierdzenie skarżąca załączyła pismo Przewodniczącego Rady Miejskiej w C. z dnia 13 czerwca 2008 r., w którym poinformował on stronę skarżącą, iż kwestionowana uchwała z dnia 29 kwietnia 2008 r. przekazana została w dniu 30 kwietnia 2008 r. do wglądu Wojewodzie Zachodniopomorskiemu, który w ustawowym terminie nie stwierdził jej nieważności, w związku z czym wezwanie skarżącej przekazane zostało radnym. W dniu 13 sierpnia Rada Miejska w C. przesłała do Sądu odpowiedź na skargę, wnosząc o jej oddalenie. W związku z zaistnieniem wątpliwości, pismem z dnia 5 września 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zwrócił się do Rady Miejskiej w C. o wskazanie, jaki charakter posiadało pismo Przewodniczącego Rady Miejskiej w C. z dnia 13 czerwca 2008 r. skierowane do reprezentujących stronę skarżącą pełnomocników z Kancelarii Prawnej, w szczególności, czy pismo to stanowiło odpowiedź Rady na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego strony skarżącej z dnia 13 maja 2008 r. W odpowiedzi pismem z dnia 12 września 2008 r. Rada Miejska w C. przesłała oświadczenie, że pismo Przewodniczącego Rady z dnia 13 czerwca 2008 r. skierowane do strony skarżącej nie stanowiło odpowiedzi Rady na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego strony skarżącej z dnia 13 maja 2008 r. Rada Miejska w C. nie podjęła w tej sprawie uchwały, która byłaby odpowiedzią na wezwanie skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny z w a ż y ł, co następuje: W myśl art. 101 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm., dalej zwanej u.s.g.), każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przy tym przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie ze stanowiskiem wyrażonym w uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. podjętej w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego (II OPS 2/07), do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 u.s.g. zastosowanie znajduje przepis art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej zwanej P.p.s.a.). Przepis art. 53 § 2 P.p.s.a., stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W przedmiotowej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 101 u.s.g. spółka A wniosła do Rady Miejskiej w C. w dniu 15 maja 2008 r. Wbrew twierdzeniom strony skarżącej, pisma Przewodniczącego Rady Miejskiej w C. z dnia 13 czerwca 2008 r., doręczonego w dniu 19 czerwca 2008 r. nie można jednak zakwalifikować, jako odpowiedzi na wystosowane wezwanie. Przepis art. 101 u.s.g. w ramach przewidzianego w nim trybu zaskarżania odnosi się bowiem do odpowiedzi, jakie na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa udzielić miałby organ gminy. Tenże w rozpatrywanej sprawie stanowi Rada Miejska w C. Odpowiedź organu gminy musi przy tym bezpośrednio odnosić się do treści wezwania, zawierając jednoznaczne stanowisko w przedmiocie akceptacji bądź odmowy jego uwzględnienia. Ponadto powinno zostać wyrażona w formie właściwej dla działań organu kolegialnego. Z pisma z dnia 13 czerwca 2008 r. wynika natomiast, że Przewodniczący Rady Miejskiej w C. udzielił we własnym imieniu informacji w przedmiocie stanu sprawy wskazując, że wezwanie skarżącej dopiero przedłożone zostanie radnym w celu zajęcia stanowiska. Sąd dla dokonania pełnych ustaleń w zakresie pisma Przewodniczącego Rady z dnia 13 czerwca 2008 r., zwrócił się jeszcze do Rady Miejskiej w C. o wyjaśnienie charakteru w/w pisma oraz wskazanie czy stanowiło ono odpowiedź Rady na wniesione przez stronę skarżącą wezwanie do usunięcia interesu prawnego. W przesłanym Sądowi oświadczeniu Rada Miejska w C. potwierdziła okoliczność, iż pismo Przewodniczącego Rady z dnia 13 czerwca 2008 r. nie stanowiło odpowiedzi na wezwanie skarżącej z dnia 15 maja 2008 r., a ponadto wskazała, iż stosowna uchwała w tym zakresie nie została podjęta. W związku z powyższym, w tym w szczególności wobec okoliczności, iż odpowiedź na wezwanie strony skarżącej do usunięcia jej interesu prawnego w ogóle nie została przez Radę Miejską w C. udzielona, przyjąć należy, iż w niniejszej sprawie termin na złożenie skargi do Sądu wynosił dla strony skarżącej 60 dni licząc od dnia wniesienia wezwania. Wezwanie wniesione zostało do Rady Miejskiej w C. w dniu 15 maja 2008 r., a zatem termin na wniesienie skargi do Sądu mijał w dniu 14 lipca 2008 r. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego strona skarżąca wniosła, jak zostało wyżej wskazane, w dniu 15 lipca 2008 r. W tym stanie sprawy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., należało orzec jak w pkt I sentencji. W przedmiocie zwrotu wpisu od odrzuconej skargi (pkt II) Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit a oraz § 2 P.p.s.a.