II SA/Sz 652/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Bukowiecka - Kleczaj po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. M. o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty Ł. z dnia [...] r. nr [...] o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości w sprawie ze skargi na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Starosty Ł. z dnia [...] r. nr [...] o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości M. M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty Ł. z dnia [...] r. nr [...] o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości stanowiącej współwłasność M. M. i B. M. poprzez zezwolenie E. na założenie i przeprowadzenie przewodów i urządzeń służących do dystrybucji energii elektrycznej w postaci budowy napowietrznej linii elektroenergetycznej [...] Jednocześnie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Starosty Ł. z dnia [...] r. nr [...] o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości, nie przedstawiając uzasadnienia tego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U z 2012 r. poz. 1270 z późn. zm.), wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. W razie wniesienia skargi organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać z urzędu lub na wniosek wykonanie zaskarżonego aktu w całości lub części (§ 2), jednakże po przekazaniu skargi przez organ sądowi, właściwym do udzielenia ochrony tymczasowej jest sąd (§ 3). Z przepisu art. 61 § 3 cytowanej ustawy wynika, że wniosek o wstrzymanie wykonania musi dotyczyć aktu, którego wykonanie ma być wstrzymane i powinien kwalifikować się do wykonania. Na wstępie należy podkreślić, że skarga złożona w niniejszej sprawie przez M. M. dotyczy postanowienia Wojewody z dnia[...] r. nr [...] o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty Ł. z dnia [...] r. nr [...] natomiast wniosek o wstrzymanie wykonania nie dotyczy zaskarżonego postanowienia lecz opisanej wyżej decyzji z dnia [...] r. Jak przyjmuje się w orzecznictwie, norma art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rozszerza możliwość wstrzymania zaskarżonych aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Kluczowe dla zakresu stosowania art. 61 § 3 tej ustawy będzie mieć zatem, jakie znaczenie przyjmie się dla pojęcia "sprawy", w granicach której sąd może wstrzymać wykonanie aktu bądź czynności. Należy przyjąć, że ustawodawca odsyła do sprawy w jej znaczeniu materialnoprawnym i jej tożsamość wyznaczają elementy wyznaczające tożsamość skonkretyzowanego w decyzji administracyjnej stosunku prawnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw – prawnej i faktycznej. Tak szerokie rozumienie sprawy administracyjnej, nie umożliwia jednak wstrzymania wykonania rozstrzygnięcia wydanego w I instancji, w sytuacji, gdy brak było merytorycznej kontroli dokonanej przez organ odwoławczy, a postępowanie przed tym organem zakończone zostało rozstrzygnięciem o charakterze procesowym - odmową przywrócenia terminu do wniesienia odwołania (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 lutego 2015 r. sygn. akt II OZ 63/15). Mając powyższe na uwadze należy wskazać, że ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości oraz kwestia przywrócenia terminu do wniesienia odwołania nie są ze sobą tożsame w zakresie podstawy prawnej rozstrzygnięcia. Z tego względu decyzja Starosty Ł. z dnia [...] r. nie może być przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania w niniejszym postępowaniu. W rezultacie Sąd uznał, że w niniejszej sprawie nie zaistniały podstawy do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji i mając powyższe na względzie na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.