II SA/Sz 67/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie : Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. B., P. K., G. M., A. B. na uchwałę Nr XXI/289/2008 Rady Gminy Darłowo w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowana przestrzennego Gminy Darłowo postanawia: odrzucić skargę P. B. działając w imieniu własnym oraz w imieniu P. K., G. M., A. B. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie uchwałę Rady Gminy Darłowo Nr XXI/289/2008 z dnia 26 listopada 2008 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Darłowo dla obszaru części obrębu Krupy, Nowy Jarosław, Słowino Słowinko i Stary Jarosław w gminie Darłowo dla lokalizacji farmy elektrowni wiatrowych wraz z urządzeniami infrastruktury towarzyszącej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na fakt, iż jej złożenie nastąpiło bez uprzedniego wezwania na piśmie Rady Gminy Darłowo do usunięcia naruszenia prawa, które zarzucają skarżący. W dniu [...] r., zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Szczecinie z dnia [...]r., P. B. reprezentujący w/w skarżących został wezwany do wskazania i udokumentowania (nadesłania odpisu wezwania wraz z dowodem doręczenia organowi), czy skarżący przed wniesieniem skargi do Sądu na uchwałę Nr XXI/289/2008 z dnia 26 listopada 2008 r. stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) kierowali do Rady Gminy Darłowo pisemne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie Sądu P. B. złożył w dniu [...]r. do Sądu pismo procesowe w którym wskazał, iż przedkłada odpisy wezwań kierowanych przez skarżących do Rady Gminy Darłowo o usunięcie naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą oraz wyjaśnił, że wskazane wezwania zostały złożone osobiście przez skarżących w Urzędzie Gminy Darłowo w dniu [...]r. Do pisma załączono : pismo G. M. z dnia [...]r. skierowane do Wójta Gminy Darłowo dotyczące sprzeciwu do lokalizacji siłowni wiatrowej w Darłowie, pismo P. K. z dnia [...]r. do Wójta Gminy Darłowo dotyczące lokalizacji siłowni wiatrowych w Gminie Darłowo zawierające protest do zmiany planu zagospodarowania przestrzennego w Gminie Darłowo, pismo A. B. i T. B. z dnia [...]r. zawierające sprzeciw do proponowanych zmian w planie zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje : Przedmiotem skargi P. B., P. K., G. M., A. B. jest uchwała Rady Gminy Darłowo Nr XXI/289/08 podjęta w dniu 26 listopada 2008 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo. Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z treści tego przepisu wynika, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie uchwała z zakresu administracji publicznej, naruszająca interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę, zaś dopuszczalność skargi do sądu administracyjnego warunkuje spełnienie wymogów formalnych do wniesienia skargi w postaci bezskutecznego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą. W niniejszej sprawie P. B., występujący również w imieniu pozostałych skarżących, pismem Sądu z dnia [...]r. został wezwany do wykazania i udokumentowania, że przed wniesieniem skargi do Sądu skarżący wzywali Radę Gminy Darłowo do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego zaskarżoną uchwałą. W odpowiedzi na wezwanie Sądu pełnomocnik skarżących złożył pismo procesowe, w którym wyjaśnił, że załączone do tego pisma wezwania skarżących do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą zostały złożone w Urzędzie Gminy Darłowo w dniu [...]r. Sąd stwierdził, że skarżący nie wykazali, iż przed wniesieniem skargi do Sądu kierowali do organu wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą, o którym mowa w w/w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i o którego nadesłanie Sąd zwracał się do strony skarżącej. Nadesłane do akt pisma stron, złożone do organu w dniu [...]r., a więc przed podjęciem zaskarżonej uchwały Nr XXI/289/2008 z dnia 26 listopada 2008 r., nie spełniają powyższego wymogu i nie stanowią takiego wezwania. Z treści tych pism wynika, że są to uwagi (określone jako protesty) mieszkańców Gminy Darłowo wnoszone do projektu planu miejscowego w ramach procedury sporządzania tego planu, jeszcze przed uchwaleniem zmian miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo. W tej sytuacji Sąd uznał, że strona skarżąca nie dopełniła w sprawie jednego z warunków wniesienia skargi na uchwałę organu gminy tj. uprzedniego bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia jej interesu prawnego lub uprawnienia zaskarżoną uchwałą. Stąd też niniejsza skarga - jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu przez Sąd, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).